Что делать, если я потерял загранпаспорт за рубежом — или его надкусила собака? Как оформить новый? И может ли консульство отказать в выдаче? Отвечаем на важные вопросы о «заграннике»

По состоянию на сентябрь 2022 года заграничный паспорт был почти у каждого третьего россиянина. После снятия коронавирусных ограничений и начала большой войны с Украиной востребованность «загранников» растет. Только за 2023-й было выдано 4,9 миллиона документов — на 19,1% больше, чем за предыдущий год. Многие оформляют загранпаспорт для туристических и деловых поездок. А для сотен тысяч эмигрантов это и вовсе единственное полноценное удостоверение личности.

При этом россияне сталкиваются с большим количеством проблем, связанных с загранпаспортами. Так, начиная с декабря 2023 года пограничники периодически изымают документы из-за ошибок в написании фамилий и путаницы в названиях городов. А живущим за рубежом россиянам с прошлого года отказывают в выдаче загранпаспортов в диппредставительствах (впрочем, это единичные случаи).

Остаться без документов можно и без противодействия властей. К примеру, потерять, случайно постирать паспорт или стать жертвой его умышленной порчи. «Медуза» изучила законы, поговорила с юристами — и отвечает на важные вопросы об одном из главных документов для граждан РФ.

Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»

Зачем вообще нужен загранпаспорт, кроме пересечения границы?

Это единственное полноценное удостоверение личности для россиянина, находящегося за рубежом. Соответственно, заграничный паспорт необходим в любом месте, где нужно подтвердить свою личность. В частности, для:

• открытия счета в банке;
• съема жилья;
• постановки машины на учет;
• покупки авиабилетов;
• подачи документов на ВНЖ;
• получения страховки;
• устройства детей в школу или детский сад;
• поступления в университет;
• трудоустройства.

Этот список можно продолжать. К примеру, во многих странах сотрудник местной полиции имеет полное право остановить человека, показавшегося ему подозрительным, и попросить удостоверение личности. «Все зависит от страны, — поясняет в беседе с „Медузой“ юристка и основательница правозащитного проекта „Ковчег“ Анастасия Буракова. — Где-то вы обязаны носить с собой удостоверение, где-то нет. В Турции, к примеру, если у человека нет с собой документа, его могут задержать для установления личности».

А внутренний паспорт для всего этого не подойдет?

Кроме того, добавляет юристка и правозащитница Наталья Нечипоренко, «заграничный паспорт при просроченном внутреннем используется консульством РФ для проверки наличия гражданства и требуется для консульских услуг [вроде выдачи нового загранпаспорта]».

А можно ли покинуть Россию без загранпаспорта?

Разве при наличии ВНЖ паспорт все еще нужен?

Да — вид на жительство лишь подтверждает, что человек может легально находиться на территории страны на протяжении определенного срока, но не считается полноценным удостоверением личности. Именно поэтому юристы рекомендуют беречь российский паспорт, даже если человек принял для себя окончательное решение больше никогда не возвращаться на родину.

«В моей практике были случаи, когда люди в порыве... даже не знаю чего... сжигали свои российские паспорта — и это только добавляло проблем. Потому что вид на жительство выдается как второй документ к основному travel-документу, например паспорту», — объяснял «Медузе» адвокат Алесь Михалевич.

Другие документы — к примеру, водительские права — также не могут полноценно заменить паспорт. Даже если они выданы в стране пребывания. «Получить государственные или банковские услуги по правам не получится, — говорит Анастасия Буракова из „Ковчега“. — Водить автомобиль? Да, можно. Подтвердить возраст в баре — тоже».

Юристка Наталья Нечипоренко отмечает, что в ряде случаев права все же могут удостоверять личность за рубежом, но «конкретика зависит от места, где требуется предъявление [документа]». «Общего рецепта нет», — констатирует она.

Из-за чего заграничный паспорт могут признать недействительным и изъять?

До 2023 года перечень поводов для изъятия загранпаспорта у россиян было всего три:

• привлечение в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу;
• судимость (в том числе условная) за совершенное преступление;
• «уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом» (например, выплаты штрафа или уплаты алиментов).

Летом 2023 года были приняты поправки, вводящие широкий перечень причин, по которым документ может быть признан недействительным (и на этом основании изъят), среди них истечение срока действия, прекращение гражданства, подделка паспорта и наличие в нем «недостоверных сведений».

«Вот эти „недостоверные сведения“ фактически могут быть абсолютно любыми, — говорит юристка Наталья Нечипоренко. — Все сводится к некоему несоответствию данных в паспорте базам государственных органов, в том числе базам, к которым есть доступ у консульств или пограничников. Например, фото не соответствует тем, что есть в базе? Никто не остановит пограничника от того, чтобы сказать, что имеются недостоверные данные и есть основания признать паспорт недействительным».

Вот исчерпывающий перечень причин

Особенную тревогу у экспертов вызывает расплывчатый пункт о том, что паспорт можно аннулировать и изъять из-за «непригодности для дальнейшего использования». Полный список причин для принятия такого решения изложен в постановлении правительства.

Вот эти причины

После вступления в силу этого постановления в декабре 2023 года появились первые примеры изъятия паспортов у россиян на границе. Весной — летом 2024-го, после начала сезона отпусков, такие случаи стали массовыми, рассказывал вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Артур Мурадян. Среди причин, по которым у россиян изымались паспорта, были:

• опечатки в фамилии, имени или отчестве;
• замена буквы Ё из одних документов на букву Е в других;
• опечатки в топонимах (Ямало-Немецкий автономный округ вместо Ямало-Ненецкого автономного округа, Петропавловск-Каматский вместо Петропавловск-Камчатский, Ермь вместо Пермь, Свердловсая область вместо Свердловской);
• использование в графе «место рождения» современного топонима вместо исторически верного (Санкт-Петербург вместо Ленинграда, Екатеринбург вместо Свердловска, Самара вместо Куйбышева);
• неправильная транслитерация (последние 10 лет используются нормы Международной организации гражданской авиации);
• мужской гендерный маркер вместо женского и наоборот.

Важно понимать, что само по себе признание российскими государственными органами паспорта недействительным не значит, что им автоматически нельзя пользоваться за рубежом. Во всяком случае, пока он на руках у человека.

«У других стран нет базы недействительных российских паспортов, — объясняет Анастасия Буракова из „Ковчега“. — Это не международная база, она используется только на территории РФ. Поэтому человек может пользоваться заграничным паспортом, даже если получил уведомление от российских властей, что документ недействителен. Если, конечно, он не ездит в Россию, [где признанный недействительным документ могут изъять на границе]».

Как добавляет юристка Наталья Нечипоренко, с паспортом, который власти РФ признали недействительным, может быть «весьма проблематичным пересечение границ, получение консульских услуг, но аренда квартиры, банковские услуги, контракты — все это все еще можно будет оформлять в простом бытовом смысле». «Никто из арендодателей не имеет доступа к базе паспортов», — заключает собеседница «Медузы».

Паспорт могут изъять только на границе?

Нет. Полный список органов, которые могут изымать загранпаспорт, выглядит следующим образом:

• суд
• Следственный комитет
• МВД
• пограничные органы ФСБ
• таможенная служба
• органы дознания
• дипломатические представительства

Как поясняет Наталья Нечипоренко, это означает, что теоретически изъять паспорт могут также в российском консульстве или посольстве. «При изъятии должен быть составлен акт об изъятии, и решение об изъятии может быть обжаловано», — говорит она. Отдельно отметим, что заведенное на вас уголовное дело — один из формальных поводов изъять паспорт.

Впрочем, Нечипоренко говорит, что подавляющему большинству россиян все же не стоит бояться обращаться в консульство:

Анастасия Буракова также отмечает, что «Ковчег» «не фиксировал случаев изъятия паспортов диппредставительствами».

Но все-таки: ходить в посольство или консульство РФ вообще безопасно?

Однозначного ответа нет. С одной стороны, дипломатические представительства, вопреки распространенному стереотипу, не являются территорией РФ, напоминает Анастасия Буракова. По закону ни территория, ни здание консульства не могут быть использованы для целей, несовместимых с выполнением консульских функций. Поэтому официально задержать вас на территории диппредставительства не могут — у сотрудников просто нет таких полномочий.

Однако разыскиваемых в рамках уголовного дела россиян вполне может задержать на выходе из посольства или консульства местная полиция, если дипломаты ее вызовут. Это относится к странам, в которых экстрадиция в РФ теоретически возможна. «Большинство стран не содействует России в выдаче политически преследуемых граждан. Большая опасность таких действий — в странах Центральной Азии», — добавляет Буракова в беседе с «Медузой».

Кроме того, чешский адвокат Алесь Михалевич предполагал в беседе с «Медузой», что в отдельных случаях человека, деятельность которого особенно привлекает внимание государственных структур, могут похитить: «Я бы не исключал, зная российскую действительность, что где-то на территории посольства человека могут задержать и по каналам дипломатической почты или в дипломатических машинах куда-то увезти». Впрочем, ни Михалевич, ни Буракова не знают подобных примеров.

Как мы писали выше, есть некоторый шанс, что в дипломатическом представительстве сотрудники могут изъять заграничный паспорт, хотя вероятность такого развития событий собеседники «Медузы» оценивают невысоко. «Если [документ] реально возьмут и отнимут, то не нужно вступать в борьбу, вырывать паспорт из рук или заниматься любыми аналогичными формами сопротивления. Забирайте экземпляр акта об изъятии — он вам пригодится для обжалования изъятия и для запроса проездного документа в стране нахождения», — говорит Наталья Нечипоренко.

Наконец, стоит помнить, что обращаться в российское посольство или консульство ни в коем случае нельзя тем россиянам, которые претендуют (или уже получили) статус беженца. К сожалению, местные власти могут посчитать, что раз вы идете в дипломатическое представительство страны, откуда бежали, — значит, вам не грозит в ней опасность.

Как оформить новый загранпаспорт, находясь за рубежом?

Для этого нужно обратиться в ближайшее посольство или консульство РФ. На сайтах дипломатических представительств, как правило, можно найти отдельный раздел «оформление загранпаспорта», где расписаны требования для подачи документов (к примеру, так он выглядит на сайтах посольств: в Армении, в Турции, в Германии, в Сербии).

«В Грузии, с которой у России нет дипломатических отношений, есть секция интересов при посольстве Швейцарии, где гражданам РФ оказываются консульские услуги», — добавляет Анастасия Буракова из «Ковчега».

Кстати, а внутрироссийский паспорт так поменять можно?

Оформить заграничный паспорт россиянин может в любом удобном ему посольстве или консульстве. Для этого не обязательно жить в стране, где расположено конкретное дипломатическое представительство, иметь там ВНЖ или постоянное место проживания.

Однако, предупреждает Буракова, оформление паспорта за рубежом может занять значительное время. Проблемы возникают уже на стадии записи на прием — это нельзя сделать через сайт «Госуслуг», записаться необходимо непосредственно через сайт дипломатического представительства. «Можно ловить запись на прием полгода, — говорит эксперт. — Очень многое зависит от загруженности представительства и упорства человека. Часто свободные слоты выкидывают в восемь утра, и если человек встает [каждое утро], проверяет сайт консульства, то шанс записаться у него выше».

Буракова добавляет, что в Грузии есть Российский визовый центр — коммерческая компания, которая официально аккредитована МИД РФ. «У них есть свои дополнительные слоты, но это стоит денег», — отмечает основательница «Ковчега».

А можно оформить паспорт дистанционно?

Само по себе оформление загранпаспорта по закону должно занимать не более трех месяцев. Однако в реальности срок может оказаться как короче, так и длиннее, в зависимости от того, насколько загружено диппредставительство и насколько хорошо работает почтовая связь между страной его нахождения и Россией.

«Изготовление паспорта в моем случае заняло два месяца, — вспоминает россиянка Елена, живущая во Франции. — Вообще, на сайте посольства РФ во Франции написано, что срок может занять три месяца. То есть могло быть хуже. Но тут случилась цепочка благоприятных обстоятельств. Я получила [испорченный] паспорт, [который сдавала на изготовление визы], и в тот же день пошла на сайт российского консульства в Париже. Ближайшая запись была на следующую неделю. На мой взгляд, это просто стечение обстоятельств. В принципе, так быстро записаться в Париже в консульстве невозможно. Как правило, ты ловишь буквально даты. Мне просто повезло».

Что делать, если я потерял загранпаспорт?

Чтобы получить новый паспорт вместо потерянного, нужно опять же обратиться в консульство или посольство. В этом случае личность нужно будет подтвердить с помощью внутрироссийского паспорта. Алгоритм получения «заграна» в этом случае такой же:

1. Подача документов на личном приеме;
2. Ожидание оформления нового паспорта;
3. Получение нового документа на личном приеме.

Если внутрироссийского паспорта у человека нет или он просрочен, то сначала в консульстве будут проводить процедуру определения наличия гражданства, объясняет Наталья Нечипоренко. «Паспорт выдадут, но через определение наличия гражданства оформление длится дольше», — объясняет она.

Подробнее про «определение наличия гражданства» и сроки

«Если сроки пребывания не позволяют подать на определение наличия гражданства или внутренний паспорт, [как и другие подходящие документы], также утерян, остается получить справку о возвращении на родину и оформлять документ в России, если нет объективных угроз», — констатирует Анастасия Буракова.

Если же угрозы есть, то следует запросить убежище:

Именно поэтому, подчеркивает Буракова, людям, которые не могут обратиться в дипломатическое представительство РФ из-за политического преследования, к паспорту «нужно относиться вдвойне бережно».

А что, если паспорт действительно поврежден? К примеру, его залили кофе или погрызла собака

К сожалению, в таком случае его нельзя будет использовать ни в РФ, ни за рубежом. Любые значительные повреждения «заграна» приводят к тому, что его могут не принять в качестве удостоверения личности. Как поясняет Анастасия Буракова из «Ковчега», к таким повреждениям относятся:

• вырванные или надрезанные страницы;
• нечитаемость текста (к примеру, из-за того что документ залили или постирали);
• любые серьезные повреждения страницы с цифровым кодом, фотографией и данными человека.

Юристка Наталья Нечипоренко добавляет, что самостоятельно понять, «достаточно» ли пострадал паспорт, чтобы его не приняли на границе или в банке, невозможно. «[Четких] критериев нет. Сугубо оценочное понятие», — говорит она.

Также паспорт, разумеется, нельзя будет использовать после истечения его срока действия. Или если в документе не останется свободного места для вклейки виз и проставления штампов. Поэтому, если обладатель «заграна» понимает, что срок действия или место в паспорте подходят к концу, ему стоит заранее озаботиться получением второго документа.

«Россияне вполне легально могут иметь одновременно два действующих заграничных паспорта, — напоминает Анастасия Буракова из „Ковчега“. — Поэтому еще до того как закончится срок действия [первого], имеет смысл подать заявление на второй, чтобы заблаговременно получить новый документ».

Если паспорт больше недействителен, что происходит с оформленными на него ВНЖ и банковскими картами?

Как мы писали выше, банковский счет и вид на жительство оформляют на основании заграничного паспорта. Если у их обладателя больше нет актуального удостоверения личности, то их действие может быть приостановлено. И здесь многое зависит от того, по какой причине паспорт стал недействительным.

«Обычно при оформлении ВНЖ или банковской карты [в базе данных] указывается срок действия заграничного паспорта, — объясняет Анастасия Буракова. — Если этот срок подходит к концу, велик риск, что вам придет уведомление: „представить новый действительный документ“. Если этого не будет сделано, то банковскую карту заблокируют, а вид на жительство может быть приостановлен».

Если паспорт потерян или случайно попал в стиральную машину, то его обладателю следует срочно оформить новый. И до этого времени обратиться за большинством услуг, скорее всего, не получится.

«У вас же не приходит автоматическое уведомление, что, условно, собака погрызла паспорт, — говорит Буракова. — Поэтому формально с вашим легальным статусом и банковскими картами ничего не происходит. Просто нужно поскорее получить новый документ. До этого придется не ходить в банки, в государственные учреждения, клиники. В противном случае первое же обращение за услугами может привести к тому, что банк или миграционная служба поймут, что у вас нет на руках действующего удостоверения личности, что повлечет за собой проблемы».

Что, если полицейский остановит человека, который не успел поменять паспорт?

Могут ли сотрудники консульства отказать россиянину в оформлении нового паспорта?

Отказать могут. Закон дает сотрудникам консульства целый ряд оснований для этого. Во-первых, документы могут просто не принять, если гражданин не принес все необходимые бумаги.

А что за бумаги необходимы?

Во-вторых, согласно статье 15 закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право на выезд из страны (а стало быть, и на получение заграничного паспорта) может быть ограничено сразу по нескольким причинам:

• если человек имел доступ к «сведениям особой важности» или «совершенно секретным сведениям»;
• если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу;
• если человек является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;
• если в отношении человека уже вынесен приговор;
• если гражданин уклоняется от обязательств, наложенных судом (к примеру, оплаты штрафа или долга по алиментам);
• если человек сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления паспорта (к примеру, неверную дату или место рождения, фамилию и т. д.);
• если человек работает или работал в ФСБ;
• если человек признан банкротом.

Так, еще в январе 2023 года посольство РФ в Литве отказалось выдать новый загранпаспорт бывшей координаторке штаба Навального в Ярославле. Причиной стал неоплаченный штраф за митинг 2021 года. Об этом сообщал телеграм-канал «Сирена». Тогда же стало известно еще об одном сходном случае — Кристина Завьялова, супруга обвиняемого по делу о «военных фейках», не смогла оформить новый паспорт также в посольстве РФ в Литве. Об этом писало издание «Верстка». Ей дипломаты отказали, сославшись на «письмо УФССП России по Смоленской области».

Наконец, зимой 2023 года стало известно о том, что россиянка Елена Пушкарева, живущая в Канаде с 2013 года, не смогла попасть на территорию посольства РФ, чтобы переоформить загранпаспорт. По ее словам, в посольстве сослались на то, что она подписана на группу в Facebook, в которой размещены материалы, которые «призывают к насильственным действиям в ущерб интересам РФ».

Однако подобные отказы, по словам Анастасии Бураковой из «Ковчега», — редкость. «Это случаи очень точечные, — говорит она в беседе с „Медузой“. — Есть случай в Канаде, но это отдельная причуда конкретных работников конкретного консульства. В Сербии мы тоже фиксировали случаи, когда отдельным людям сложно записаться в российское диппредставительство. Людям просто не отвечают на письма [по поводу записи на прием]. Однако глобальной проблемы нет».

Что делать, если не получается оформить новый загранпаспорт?

Все зависит от того, какой именно ответ человек получил от консульства и получил ли он его вообще. Так, если россиянин — подобно Елене Пушкаревой — столкнулся с нежеланием конкретных сотрудников определенного консульства принимать документы, он может обратиться с жалобой в МИД, говорит Анастасия Буракова.

Другой вариант — можно попытаться сдать документы в дипломатическом представительстве, расположенном в другом городе или стране. «Это не сильно универсальный совет, все же ближайшее [консульство] может быть довольно далеко и ехать накладно, но да, если есть близко другое [представительство РФ], то так проще сделать», — резюмирует Буракова.

Если же россиянин получает официальный письменный отказ в выдаче нового загранпаспорта со ссылкой на причину, он может попытаться оформить так называемый серый паспорт той страны, в которой находится. «Это временный travel-документ, который выдают, когда человек по объективным причинам не может получить национальное удостоверение личности, — говорит Буракова. — То есть человек обратился [в консульство своей страны] за загранпаспортом, ему официально отказали, есть бумага, свидетельствующая об этом, — тогда человек может направить запрос к властям страны, в которой живет. Некоторые страны (к примеру, Франция и Германия) выдают „серый“ паспорт — и этот документ будет удостоверять личность».

Вы можете проверить на сайте МИДа или МВД, выдает ли конкретная страна подобные документы. Например, такие паспорта есть в Эстонии. Также «серый» документ можно получить в Литве, Великобритании, Финляндии, Японии и Канаде — но для этого нужно иметь ВНЖ перечисленных стран.

Стоит помнить, что правила запроса и получения временных документов разнятся от государства к государству — и всякий раз их необходимо выяснять отдельно, говорил в беседе с «Медузой» адвокат Алесь Михалевич: «Каждая страна имеет национальное регулирование этого вопроса, и далеко не везде это сделать легко».

Как подтверждает Буракова, оформление подобного документа — «достаточно редкая процедура». По ее словам, на такой паспорт может претендовать даже человек, не являющийся политическим активистом, независимым журналистом или преследуемым деятелем культуры. Однако, добавляет основательница «Ковчега», многое будет зависеть от оснований отказа в выдаче загранпаспорта:

Также человек, столкнувшийся с преследованием в России, при отказе в выдаче паспорта может обратиться за получением убежища. Однако, подчеркивает Буракова, это куда более длительный и сложный процесс.

А «серый» паспорт полностью заменяет российский «загран»?

Можно ли вернуться в Россию без заграничного паспорта?

Да. Даже если у россиянина закончился срок действия паспорта или документ пришел в негодность, вернуться на родину возможно. «Можно запросить в консульстве РФ свидетельство на возвращение и вернуться», — поясняет юристка Наталья Нечипоренко.

«Если есть другой удостоверяющий личность документ — внутренний паспорт, то [время оформления составляет] два дня, — добавляет Анастасия Буракова. — Если нет никакого документа, нужно будет найти двух граждан РФ, которые письменно подтвердят, что заявитель — гражданин РФ, и после этого тоже два дня».

Однако перед тем, как принять решение о поездке в Россию, необходимо вдумчиво оценить все возможные риски. В этом поможет инструкция «Медузы».