Минюст получил возможность не допустить до выборов буквально кого угодно — с помощью закона об «иноагентах» Полученные мандаты будут просто забирать. Как это работает?
- Что случилось?
- Что именно запретили «иноагентам»?
- А что будет с теми, кто уже избран?
- Статус «иноагента» вообще можно прекратить?
- Получается, теперь Минюст может не допустить до выборов кого угодно?
- Почему?
- А в других странах «императивные мандаты» сейчас есть?
- Разве все это конституционно?
- Дальше будет только хуже?
Что случилось?
6 мая Госдума на специальном дополнительном заседании приняла в третьем чтении поправки в закон «Об основных гарантиях избирательных прав». Изначально внесенный еще в декабре 2023 года законопроект касался только опечаток в документах, которые кандидаты подают в избиркомы. Однако 3 мая 2024 года, перед вторым чтением, в него предложили добавить нормы, которые запрещают «иноагентам» участие в выборах всех уровней, а уже избранных людей с этим дискриминационным статусом лишают мандата.
На момент голосования в России было десять оппозиционных депутатов-«иноагентов», которые теперь рискуют потерять мандаты. Однако последствия принятия этого законопроекта могут быть куда масштабнее — по сути, он окончательно рушит систему разделения властей в России. Теперь исполнительная ветвь в лице Минюста получит полный контроль над составом парламентов всех уровней.
Что именно запретили «иноагентам»?
Участвовать в выборах всех уровней. Фактически те, кто попал в реестр Минюста, полностью лишаются права быть избранными. Так, согласно поправкам, если «иноагент» захочет участвовать в выборах, к моменту подачи необходимых документов в избирком он обязан «прекратить статус иностранного агента». Это требование касается выборов всех уровней — от муниципального до федерального.
Также людям с этим статусом запретили быть уполномоченными и доверенными лицами кандидатов и быть членами избирательных комиссий. Наконец, «иноагенты», а также те, кого включили в перечень «террористов и экстремистов», не смогут стать наблюдателями на выборах.
А что будет с теми, кто уже избран?
Их лишат мандата.
Те «иностранные агенты», которые сегодня являются депутатами, после вступления поправок в силу получат 180 дней на то, чтобы «выйти» из реестра Минюста. Если у них не получится, их полномочия прекратят досрочно. По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, в таком положении на момент голосования находились 10 человек. Такую же цифру называло издание «7×7».
Кто эти люди?
- Депутат Госсовета Республики Коми Виктор Воробьев;
- Депутат Петербургского законодательного собрания Борис Вишневский;
- Депутат Московской городской думы Михаил Тимонов;
- Депутат Московской городской думы Евгений Ступин;
- Депутат Московской городской думы Дарья Беседина;
- Депутат Собрания депутатов сельского поселения «Завеличенская волость» Николай Кузьмин (Псковская область);
- Член Совета депутатов Новосибирска Светлана Каверзина;
- Член Совета депутатов Новосибирска Антон Картавин;
- Муниципальный депутат из города Ефремов Тульской области Ольга Подольская;
- Депутат МО Дворцовый округ Наталья Грязневич (Санкт-Петербург).
Впрочем, уже 8 мая список сократился до девяти человек — в этот день мандата лишили выступившего против войны с Украиной Евгения Ступина. Его коллегам по Мосгордуме не понадобился новый закон — они воспользовались нормой, позволяющей лишить депутата мандата за пропуски заседаний без уважительной причины. Ранее Ступин был вынужден покинуть Россию из-за угрозы уголовного преследования.
Ступин заявил РБК, что не согласен с решением Мосгордумы лишить его мандата. «Мосгордума меня не пускала на дистанционные заседания, они просто брали и отключали меня от сервера. <...> Так искусственно было создано мое отсутствие в течение полугода. Это все равно что депутатов Думы не пускать [на очные заседания]», — сказал он.
Те депутаты, которые будут объявлены «иностранными агентами» после вступления закона в силу, не получат даже полугодовой отсрочки. Попадание в реестр станет основанием для мгновенного лишения мандата.
Статус «иноагента» вообще можно прекратить?
В теории да, но это крайне непросто — а для многих людей невозможно.
Решение об исключении организации или человека из реестра полностью зависит от воли Минюста — и происходит это довольно редко. Так, в октябре 2023 года ведомство отчитывалось, что за все время существования реестра «иноагентов» из него было исключено 64 лица (притом что на март 2024 года в нем содержались сведения более чем о 750 людях и организациях).
Точной статистики нет, но значительная часть исключений из реестра может быть связана с тем, что организации-«иноагенты» просто прекращали деятельность (так, в 2021 году Фонд борьбы с коррупцией и Фонд защиты прав граждан покинули реестр в связи с юридической ликвидацией). Когда Минюст все же решает исключить какого-то человека из списка «иноагентов», критерии такого решения чиновники не раскрывают. Так, в марте 2024 года из реестра вывели экс-главреда «Орловских новостей» Дениса Константинова и блогера Николая Соболева. Соболев в первые минуты после решения Минюста даже не был полностью уверен, что статуса «иноагента» лишился именно он.
Добиться исключения из реестра через суд в феврале 2022 года удалось фонду «Гуманитарное действие», однако уже в июне это решение было отменено в кассации. Первым человеком, который через суд покинул реестр, стал приморский журналист Даниил Губарев — это произошло летом 2023 года. Однако уже осенью решение также не устояло в вышестоящем суде.
Получается, теперь Минюст может не допустить до выборов кого угодно?
Именно так.
Потенциально любого неудобного политика, который объявит о намерении баллотироваться, можно сразу объявить «иноагентом» — после этого он автоматически потеряет право на участие в предвыборной гонке.
«Подать же заявление в Минюст об исключении из реестра можно только через год после прекращения деятельности, которая послужила основанием для внесения в реестр, — объясняет в беседе с „Медузой“ юрист Григорий Вайпан. — Само собой, избирательная кампания к этому времени уже давно завершится».
Кстати, а можно признать «иноагентом» всю политическую партию?
Нет, закон прямо это запрещает, во всяком случае пока. Впрочем, отмечает Григорий Вайпан, «теоретически ничто не мешает внести в реестр „иноагентов“ всех депутатов от той или иной партии. И тем самым блокировать ее деятельность».
Единственное ограничение — согласно поправкам, объявить «иностранным агентом» нельзя уже зарегистрированного кандидата. «Однако ничто не мешает в случае победы такого человека на выборах внести его в реестр иноагентов и сразу же лишить его мандата», — говорит Вайпан.
По мнению юристов, опрошенных «Медузой», как раз возможность прекращать полномочия уже избранных депутатов наносит наибольший урон системе разделения властей в стране.
Почему?
Потенциально это дает возможность исполнительной власти пресекать любую самостоятельность депутатов — даже из числа «системной оппозиции».
«Иноагентом можно объявить кого угодно, — приводила в своем выступлении пример политолог Екатерина Шульман. — Вот вы избираетесь от КПРФ в какую-то региональную думу, и там говорите: „А я не проголосую за бюджет, потому что он не предусматривает ремонт ветхого жилья“... И все, ваш мандат сгорает».
Напомните, а за что формально могут объявить «иноагентом»?
Буквально за что угодно. Так, если до лета 2022 года для попадания в реестр Минюста хотя бы формально требовалось иностранное финансирование, то после принятия очередных поправок достаточно того, чтобы власти решили, что человек или организация находятся «под иностранным влиянием».
«Эта ситуация называется императивный мандат, — поясняла Шульман, комментируя законопроект. — Возможность отзыва депутата. Императивные мандаты бывают в тех странах, где не бывает [настоящего] парламентаризма — по странному совпадению. Именно потому, что страны парламентской демократии (или хотя бы имитирующие оную) сохраняют неприкосновенность мандата для того, чтобы депутат зависел от избирателя, а не от какой-то другой административной процедуры».
А в других странах «императивные мандаты» сейчас есть?
В большинстве стран такой нормы сегодня нет, но возможность отзыва депутатов до сих пор существует в законодательствах Кубы, Китая и Северной Кореи. Как отмечала в 2009 году Венецианская комиссия, в Китае и на Кубе лишение мандатов не практикуется, но потенциально оно все еще дает возможность государству вмешиваться в работу законодателей.
Своя история, связанная с возможностью прекращения депутатских полномочий, есть и в России. Как рассказывает «Медузе» историк права Александр К. (имя изменено по просьбе собеседника), законы Российской империи позволяли лишать мандатов депутатов Государственной думы в случае утраты ими ценза:
Изначально в проекте учреждения Государственной думы было слово «имущественный», но потом его убрали, сделав эту норму более неопределенной — то есть в реальности власти могли решить, что парламентарий утратил образовательный, сословный, имущественный ценз, ценз оседлости. Это могло быть оружием против некоторых неугодных правительству депутатов.
Разве все это конституционно?
Опрошенные «Медузой» юристы считают, что нет (но у Конституционного суда другая позиция).
Как объясняет юрист Григорий Вайпан, в Конституции России есть только два основания для лишения избирательных прав — это недееспособность и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда:
Это значит, что другие ограничения права быть избранным, строго говоря, недопустимы. Несмотря на эту конституционную норму, за последние два десятилетия в России появилось большое количество дополнительных категорий «лишенцев». По подсчетам «Голоса», не менее 9 миллионов граждан России лишены права быть избранными. Конституционный суд считает, что это нормально. А ЕСПЧ недавно принял постановление по жалобе Владимира Кара-Мурзы, которого еще в середине нулевых не допустили до выборов из-за наличия двойного гражданства. ЕСПЧ признал его избирательное право нарушенным.
Как полагает российский адвокат, специалист по конституционному праву, говорить о соответствии Конституции любых законов, касающихся статуса «иноагента», абсолютно бессмысленно:
Законодательство об «иностранных агентах» не соответствует Конституции с самого его появления, поскольку преследует цель подавить любую оппозиционную гражданскую активность и возможность высказывать точки зрения, альтернативные «общепринятой».
Сначала все обсуждали соответствие критериев отнесения к «врагам народа» требованиям правовой определенности закона; потом — соразмерность отчетной нагрузки, затем — запрет рекламы; сейчас — запрет избрания. Мы не успеем оглянуться, как будем с серьезным видом разбирать, соответствуют ли принципу пропорциональности ограничения прав запрет для «иностранных агентов» на въезд или выезд, использование социальных сетей или проживание в мегаполисах. Всерьез рассматривать эти запреты и ограничения в конституционном разрезе просто невозможно. Если утрировать — это как дискутировать о том, достаточно ли острой пилой вам отрезают голову.
Дальше будет только хуже?
Мы не знаем — но это очень вероятно.
Несмотря на то что власти постоянно говорят, будто у «иноагентских» законов нет дискриминирующей цели (раз, два, три), они не раз показывали, что готовы расширять список ограничений. Так, уже после принятия поправок о запрете на участие в выборах стало известно, что в Госдуме обсуждают идею ограничения доходов «иноагентов» со стримингов и других цифровых платформ. Для этого депутаты предлагают заводить специальные счета, на которых средства будут храниться «до возвращения в Россию», писал «Коммерсант».
Кирилл Ольгин
(1) Что это?
Консультативный орган при Совете Европы. Официально его название звучит следующим образом: Европейская комиссия за демократию через право.
Комиссия анализирует законы разных стран-участниц на предмет соблюдения демократических стандартов проведения выборов и соблюдения прав граждан.
(2) Почему мы не называем его по имени?
Комментарий или интервью «Медузе» российские власти могут расценить как участие в деятельности «нежелательной» организации. Первое «нарушение» может обернуться штрафом от пяти тысяч до 15 тысяч рублей. Еще за одно «нарушение», допущенное в течение года, может грозить уголовная ответственность — до четырех лет лишения свободы. Мы полностью доверяем собеседнику и гарантируем его компетентность.
(3) Что такое ценз?
На выборах в Российской империи действовала система ограничений, или цензов. Среди них были возрастные, имущественные, земельные, профессиональные и другие ограничения.
К примеру, до выборов не допускались:
— люди моложе 25 лет;
— «бродячие инородцы»;
— военные на действительной службе.
Цензы существовали и для тех, кто хотел голосовать. Так, чтобы участвовать в уездных съездах избирателей-землевладельцев, нужно было владеть в уезде землей или другим дорогим имуществом.
(4) Кто среди них?
В 2021 году «Голос» опубликовал доклад «Новые лишенцы». В нем говорится, что баллотироваться на выборах в стране не могут около 9 миллионов человек, или примерно 8% потенциальных избирателей. Среди них:
— обладатели второго гражданства или ВНЖ другой страны;
— осужденные и привлеченные к административной ответственности по экстремистским статьям;
— осужденные по тяжким и особо тяжким составам.
(5) В каком смысле?
Еще в 2007 году политик Владимир Кара-Мурза пытался оспорить в КС свой недопуск к выборам в Мособлдуму из-за наличия у него двойного гражданства. Однако Конституционный суд отказался рассматривать жалобу. При этом ныне покойный судья КС Анатолий Конанов написал на это решение особое мнение, в котором назвал отказ в рассмотрении «абсолютно необоснованным и недопустимым».
В 2013 году КС постановил, что осужденные по тяжким и особо тяжким статьям не могут участвовать в выборах десять лет после снятия судимости. В 2017 суд подтвердил это решение, что закрыло возможность участвовать в выборах Алексею Навальному.
(6) Почему мы не называем его по имени?
Комментарий или интервью «Медузе» российские власти могут расценить как участие в деятельности «нежелательной» организации. Первое «нарушение» может обернуться штрафом от пяти тысяч до 15 тысяч рублей. Еще за одно «нарушение», допущенное в течение года, может грозить уголовная ответственность — до четырех лет лишения свободы. Мы полностью доверяем собеседнику и гарантируем его компетентность.