разбор

США проигнорировали нормы международного права, захватив Мадуро в Каракасе. Но хоть какое-то законное обоснование у этой операции есть? Вашингтон настаивает, что есть. Правда, аргументы администрации Трампа звучат неубедительно

8 карточек

Мы говорим как есть не только про политику. Скачайте приложение.

1.

Что случилось?

В ночь на 3 января 2026 года США провели операцию в Каракасе, в ходе которой спецназ захватил президента Венесуэлы Николаса Мадуро и его жену Силию Флорес. Супругов вывезли на десантном корабле «Иводзима». Их доставили в Нью-Йорк и обвинили в «наркотерроризме», контрабанде кокаина, а также в хранении оружия и намерении использовать его против США. В Федеральном окружном суде Южного округа Нью-Йорка уже состоялось первое предварительное судебное заседание, но полноценный судебный процесс, скорее всего, начнется не ранее 2027 года.

Эксперты по международному праву уже назвали захват Мадуро незаконным. Косвенно это признал и советник президента США по внутренней безопасности Стивен Миллер.

2.

Почему захват Мадуро незаконен?

Потому что международное право запрещает применение силы против другого суверенного государства. Эксперты называют этот принцип частью обычного международного права совокупности неписаных норм, возникающих из устойчивой практики взаимоотношений государств.

Кроме того, такой запрет явно прописан в многочисленных международных договорах. В том числе во второй статье устава ООН:

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций.

3.

Разве одни страны не могут по своему усмотрению проводить силовые операции на территории других?

Нет, хотя по новостям последних лет этого, признаем, не скажешь.

Профессор колледжа права Кливлендского университета Милена Стерио (Milena Sterio) приводит в пример несколько решений Международного суда ООН.

  • В 1949 году этот суд в своем самом первом решении признал ответственность Албании за подрыв британских эсминцев в проливе Корфу. Так как власти страны не предупредили британцев о минном поле. Одновременно судьи единогласно решили, что Великобритания нарушила суверенитет Албании, когда через несколько недель после подрыва провела боевое траление пролива Корфу в албанских территориальных водах. Потому что не получила согласие на операцию от властей Албании:

Суд может рассматривать предполагаемое право на вмешательство лишь как проявление политики силы, которая в прошлом приводила к самым серьезным злоупотреблениям и которая, каковы бы ни были нынешние недостатки в международной организации, не может найти себе места в международном праве. Вмешательство, возможно, еще менее допустимо в той конкретной форме, которую она приняла в данном случае; ибо, по самой природе вещей, она была бы зарезервирована за наиболее могущественными государствами и легко могла бы привести к извращению самого отправления международного правосудия.

  • А в 1986 году Международный суд ООН признал США виновными в нарушении запрета на применение силы и невмешательство, поскольку Вашингтон поддерживал «контрас» в Никарагуа. США пытались ссылаться на исключение из общего правила, разрешающее применять силу в рамках коллективной самообороны. Но суд отверг этот аргумент, так как не было доказано вооруженного нападения Никарагуа на соседей.
4.

А что это за исключение, разрешающее применять силу в рамках коллективной самообороны?

Первое исключение — это право государств на индивидуальную и коллективную самооборону, закрепленное в 51-й статье устава ООН:

Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности <...>

Кстати, Россия тоже оправдывает нападение на Украину 51-й статьей

Российские власти юридически обосновывали вторжение в Украину 24 февраля 2022 года своими обязательствами по коллективной обороне ДНР и ЛНР. Россия признала эти самопровозглашенные республики и заключила с ними соответствующие договоры прямо перед вторжением. Но те не вступили в силу в момент нападения. Поэтому действия Вооруженных сил РФ 24 февраля были незаконными даже с точки зрения российских законов.

5.

Почему это первое исключение? Есть еще?

Да. Второе (и последнее) исключение, предусмотренное уставом ООН, — это специальное разрешение на проведение силовой операции от Совета безопасности ООН.

  • Например, бомбардировки Югославии силами НАТО в 1999 году были незаконными, так как альянс не заручился поддержкой Совета безопасности ООН. И даже не пытался это сделать, опасаясь, что Россия и Китай воспользуются своим правом вето.
  • А вот вторжение НАТО в Ливию в 2011 году было законным с точки зрения международного права, так как было санкционировано соответствующей резолюцией Совбеза ООН. Китай и Россия тогда воздержались при голосовании.

США не пытались получить санкцию Совбеза ООН на проведение операции по захвату Мадуро.

6.

А они могут обосновать эту операцию самообороной?

Да, кажется, власти США попытаются это сделать. Посол США в ООН Майкл Уолц в эфире телеканала Fox News уже сослался на 51-ю статью и право на самооборону:

Вы еще не раз услышите, как будут заламывать руки по поводу статьи 2 устава ООН, которая касается суверенитета, а я напомню всем о статье 51 устава ООН, которая гласит о неотъемлемом праве государства на самооборону. В данном случае мы имеем дело с наркобароном, нелегитимным лидером, которому в Соединенных Штатах предъявлено обвинение. Координирующим свои действия с такими странами, как Китай, Россия, Иран, и террористическими группировками вроде «Хизбаллы», наводняющим США наркотиками, бандитами и оружием, угрожающим вторгнуться к своим соседям.

Но на заседании Совбеза ООН Уолц заявил: «Нет никакой войны против Венесуэлы или ее народа. Мы не оккупируем страну». Он назвал захват Мадуро операцией правоохранительных органов при содействии военных. И сослался на конкретный исторический прецедент — арест диктатора Панамы Мануэля Норьеги американскими военными в 1989 году.

7.

И тогда все было законно?

Нет! Генассамблея ООН рассматривала то вторжение как нарушение международного права. Аналогичная резолюция Совбеза ООН была заблокирована вето США. Американские власти в тот раз тоже апеллировали к праву на самооборону.

При этом эксперты отмечают существенные отличия той операции от захвата Мадуро.

  • Власти США тогда утверждали, что действовали по приглашению законного, демократически избранного главы государства Гильермо Эндара. Ранее в 1989 году на выборах президента Панамы он получил большинство голосов, но итоги голосования были аннулированы.
  • Национальная ассамблея Панамы до вторжения США успела объявить им войну. А панамские солдаты застрелили одного военнослужащего США и захватили нескольких других.

Ничего похожего не было в деле Мадуро.

8.

Но США ведь и правда не оккупируют Венесуэлу. И не считают Мадуро легитимным президентом!

Во-первых, не важно, оккупируют США Венесуэлу или нет. Американские власти провели силовую операцию на территории другой страны, в ходе которой погибли люди.

Во-вторых, даже если бы никто не погиб, а военные сумели захватить обычного венесуэльца, это было бы незаконным вторжением. Проще всего это проиллюстрировать делом о похищении Израилем нацистского преступника Адольфа Эйхмана в Аргентине без согласия Буэнос-Айреса в 1960 году. Совет безопасности ООН тогда осудил действия Израиля, посчитав их нарушением суверенитета Аргентины.

Но в случае с Мадуро речь идет о главе государства. Его неприкосновенность гарантирована Венской конвенцией 1961 года и обычным международным правом. Даже при создании Советом Европы спецтрибунала по Украине в его статуте прописали запрет привлекать к ответственности действующих глав государств (то есть в первую очередь Владимира Путина).

Денис Дмитриев

  • (1) Кто это?

    Никарагуанское военно-политическое движение, вооруженная оппозиция сандинистскому режиму. Вели гражданскую войну против правительства Даниэля Ортеги в 1980-х годах. Пользовались поддержкой американской администрации Рональда Рейгана. Прекратили вооруженную борьбу и официально сложили оружие в 1990 году.

  • (2) Что такое коллективная самооборона?

    Это защита государства, подвергшегося вооруженному нападению, его военными союзниками, которые сами непосредственно не были объектами нападения.

  • (3) НАТО как-то оправдывало свои действия?

    Да. В организации называли применение силы необходимым и легитимным, ссылаясь на необходимость остановить гуманитарную катастрофу.