-
- Автор, Отдел корреспондентов
- Место работы, Русская служба Би-би-си
-
В августе жителю Тверской области пришла электронная повестка в военкомат, сообщил проект «Идите лесом»*. Это был первый известный случай подобной повестки, присланной через электронный реестр. А в сентябре стало известно о первом запрете на выезд из страны после получения электронной повестки. Это свидетельствует о том, что запуск электронного реестра повесток произошел, но скорее всего пока в урезанном виде, говорят правозащитники.
Русская служба Би-би-си совместно с экспертами разбирается в том, как работает новый реестр.
Что известно о реестре и как он должен работать?
Закон о создании единого электронного реестра повесток был подписан еще в 2023 году, и по планам правительства, он должен был заработать осенью 2024 года. До мая этого года на сайте реестра сообщалось, что он работает в тестовом режиме в трех регионах России — Марий Эл, Сахалинской и Рязанской областях, а затем это сообщение пропало с сайта. Сейчас можно говорить о том, что реестр работает, но не в полном масштабе, говорят правозащитники.
Электронные повестки должны приходить в личный кабинет на портале «Госуслуги», а для жителей Москвы — в личный кабинет на портале mos.ru.
Повестка считается врученной после семи дней с размещения в реестре повесток. Но сразу же после появления в реестре вступает запрет на выезд из России. А если призывник не явится по повестке в военкомат в течение 20 дней после назначенной даты «без уважительной причины», то могут применяться дополнительные ограничения. Среди них: запрет на выдачу кредитов, управление и регистрацию автомобиля, распоряжение имуществом, регистрацию в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя.
На сайте реестра указывается, что все эти ограничения, включая запрет на выезд из России, являются временными, и их должны снять «в течение суток после явки в военкомат». Однако как это будет работать в реальности — пока неизвестно.
Для того, чтобы говорить, что реестр в полной мере работает, должно соблюдаться три условия — реестр должен существовать технически, люди должны получать через него повестки, и эта система должна быть интегрирована с другими государственными ведомствами, говорит Иван Чувиляев, пресс-секретарь правозащитной организации «Идите лесом».
«Третий этап — самый важный, так как эта база должна сообщаться с разными ведомствами — с Росфинмониторингом, ФСБ — чтобы эти ведомства обеспечивали санкции для тех, кто не ходит по повесткам», — объясняет Чувиляев.
Сейчас можно говорить, что реестр работает, так как мы видели случай, когда человеку запретили выезд из страны после получения электронной повестки, заключает он.
«Соответственно можно говорить, что ограничения введены. Теперь главный вопрос — каков их масштаб: будет это происходить выборочно или мы в ближайшее время увидим такие же запреты на кредиты и много других историй с запретом на выезд», — резюмирует Чувиляев.
Какие есть виды повесток и наказания для уклонистов?
Летом жителям нескольких регионов России — Татарстана, Башкирии, Ямала и других — приходили оповещения о включении в электронный реестр повесток. Такие оповещения не являются повесткой, а просто сообщают о работе по наполнению реестра. Повестку от другого уведомления отличает то, что в ней обозначена дата, в которую нужно явиться в указанный военкомат.
Военкоматы могут в любое время рассылать повестки на уточнение данных. Такая повестка не считается призывной и за неявку по ней нет уголовной ответственности, но возможен штраф до 30 тысяч рублей. Но при этом даже на такую повестку накладываются все дальнейшие ограничения, включая запрет на выезд из страны.
Для того, чтобы уточнить данные необязательно приходить в военкомат — можно направить заказное письмо или отправить информацию через «Госуслуги», отмечает юрист «Движения сознательных отказчиков» Артем Клыга*.
Второй вид повесток — призывной. Это повестки на медицинское освидетельствование или заседание призывной комиссии. За неявку по этим повесткам тоже грозит штраф до 30 тысяч рублей. Но если игнорировать такие повестки более двух раз, то возможно уже возбуждение уголовного дела, говорит Артем Клыга.
После прохождения призывной комиссии должна приходить повестка на отправку в сборный пункт. Неявка по ней без уважительной причины — «это 100% возбуждение уголовного дела (до двух лет колонии)», говорит юрист.
Также есть повестки на военные сборы для запасников и повестки на мобилизацию. По обоим этим повесткам неявка грозит административным наказанием со штрафом.
Формально, запрет на выезд из страны и другие дополнительные ограничения должны применяться только для призывников, комментирует Артем Клыга, но для всех видов повесток — даже если это уточнение данных.
«Это очень непропорционально. Если человек, например, в брак вступил, а военкомат не уведомил, то военкомат может направить повестку на уточнение данных и закрыть выезд», — говорит юрист.
А что за первая электронная повестка и первый запрет на выезд?
В начале августа житель Тверской области, подлежащий призыву на срочную службу, получил два уведомления: смс с текстом «Вам направлена повестка в военкомат» и письмо по электронной почте от «Госуслуг» с указанием «В Реестре повесток размещена повестка на ваше имя».
В тексте письма также говорилось, что призывнику запрещен выезд из России со дня размещения повестки. На сайте самого реестра говорилось, что повестки пришла для прохождения медкомиссии в военкомате. Это был первый известный случай получения новой электронной повестки.
«Идите лесом» публиковали еще несколько скриншотов электронных повесток, которые приходили в августе–сентябре — некоторые для уточнения данных в военкомате, другие — на медицинское освидетельствование.
В сентябре произошел первый известный случай, когда человека не выпустили за границу из-за получения электронной повестки. Анонимный россиянин из Краснодарского края опубликовал скриншоты из реестра повесток и уведомление о запрете на выезд в телеграм-канале «Пограничный контроль».
Он сообщил, что 8 сентября ему пришла электронная повестка на прохождение медкомиссии 22 октября, и на сайте реестра повесток сразу же стал отображаться запрет на выезд. Молодой человек решил рискнуть и попытался вылететь в Турцию через аэропорт «Шереметьево», где его остановили на паспортном контроле и сказали, что «запрет действительно отображается у них в базе и что это первый случай такой у них касательно этого нового сервиса». По словам автора, ему сообщили, что запрет на выезд может снять только военкомат при личной явке.
Такая мера в теории позволяет закрывать людям выезд из России задолго до назначенной даты повестки. Рассылать повестки можно «хоть за год» до призыва, говорит юрист Артем Клыга. Например, две повестки, которые публиковал проект «Идите лесом», были отправлены за два месяца до назначенной даты явки в военкомат.
Как будут действовать другие ограничения?
Пока остается вопрос, как будут работать дополнительные ограничения и как много данных военкоматы уже оцифровали и перенесли в реестр, говорит Артем Клыга.
Еще в 2023 году МВД утвердило порядок на ограничение управления транспортным средством, если человек просрочил явку в военкомат на 20 дней. Военкомат должен направлять соответствующие данные в МВД, а оттуда в течение суток они поступают в Госавтоинспекцию.
Но пока известных случаев наложения дополнительных ограничений на призывников нет, и как они будут работать — еще неизвестно.
Летом 2024 года российские банки пожаловались в ЦБ и правительство на то, что не знают, как выполнять закон об электронных повестках, по которому они должны отказывать уклонистам в выдаче кредитов, писал РБК.
«Мы до сих пор не понимаем, как это будет работать: ни канал передачи [данных об уклонистах], ни технические параметры доступа, ни режимы взаимодействия нам пока не известны», — говорил тогда глава Национального совета финансового рынка Андрей Емелин, отмечая, что Министерство обороны возражало, чтобы банки имели прямой доступ к реестру.
Также банки жаловались на то, что им так и не поступило четких правил по отказам в кредитах. Больше всего они опасаются ситуаций, когда на момент выдачи кредита клиент еще не будет в реестре уклонистов, а на момент регистрации договора — уже да, писал РБК. Это может привести к тому, что банки будут вынуждены по умолчанию всех мужчин призывного возраста вносить в высокорисковую группу и отказывать им в кредитах в принципе или понизить им уровень одобрения, говорил Емелин.
«Я не верю, что в этот призыв (с 1 октября по 31 декабря) дополнительные ограничения будут работать, потому что это сложные технические компоненты, много разных субъектов и государственных, и негосударственных. Может быть МВД и сможет что-то делать, потому что они раньше остальных стали готовиться, но не банки», — считает Артем Клыга.
По его словам, изначально власти приоритизировали запрет на выезд из страны, и поэтому эта мера и была реализована первой.
Работает ли реестр по всей стране и какие в нем есть данные?
Важно, чтобы система не только работала, но и работала везде одинаково, говорит юрист Клыга. «Я полагаю, что сейчас где-то в трети регионов это может работать. Я по своей работе вижу, что в некоторых военкоматах еще оцифровки [данных] не проходило. Военкомат должен подключать для этого ресурсы, и во всех регионах это происходит по-разному», — говорит юрист.
Для пополнения реестра необходимы данные и из военкоматов, и других организаций — налоговой, МВД, ЗАГСов, образовательных учреждений, социального фонда и прочих. Эта информация сейчас отображается везде по-разному, говорит Клыга. «Мы видели выписки прям огромные — со всеми местами работы, всеми ВУЗами, а на меня ничего нет, например, ничего не оцифровано», — рассказывает он.
По какому принципу сейчас наполняют реестр — это загадка, говорит и Иван Чувиляев из «Идите лесом». Он отмечает, что в реестр попадают не только призывники, но и те, кто числится в запасе. В реестр включают всех военнообязанных в возрасте с 18 до как минимум 55 лет, отмечает Клыга.
Депутат Андрей Картаполов говорил, что в этот призыв (с 1 октября) будут действовать как электронные, так и бумажные повестки. Но юрист Клыга полагает, что от бумажных повесток военкоматы откажутся еще очень нескоро.
«Если военкоматы не смогут разобраться с этой системой, то провалят свой план по призыву. Думаю, как всегда в Москве будут продолжать ловить на улице и вручать повестки, а в регионах будут так же письмами направлять. Введут реестр, успокоятся, но бумажные повестки останутся», — считает он.
Какой шанс попасть из армии на войну?
Главная цель военкоматов — выполнить план по призыву, говорит Артем Клыга — отправлять как можно больше повесток, чтобы как можно больше людей являлись в военкоматы. Но сейчас за счет срочников в том числе пополняют и контрактную армию для войны на территории Украины.
«Это системная практика: обработка, обман, психологическое давление», — говорит юрист о том, как срочников вербуют для заключения контакта и отправки в Украину, нередко сразу по прибытию в воинскую часть.
Летом трое срочников 18-19 лет из Бурятии опубликовали видеообращение, в котором заявили, что их обманом заставили подписать бессрочные контракты.
Издание «Верстка»* также опубликовало большое исследование того, как срочников принуждают к контрактной службе, а иногда и фальсифицируют контракты. Система заключения контракта в армии рассчитана на то, что людей можно запугать, а бороться с ней будут единицы, резюмировала «Верстка».
«Думаю, что у них есть какой-то план [сколько срочников надо привлекать]. И сейчас срочники — это однозначно самая уязвимая группа. Не просто так призыв хотят сделать круглогодичным и постоянно расширяют численность армии», — говорит Клыга.
И он, и проект «Идите лесом» отмечают, что призывники имеют право бороться за прохождение альтернативной гражданской службы вместо того, чтобы отправляться в воинскую часть.
* Проект «Идите лесом», издание «Верстка» и юрист Артем Клыга внесены российским Минюстом в реестр «иноагентов»