Informatorove aktualnosti br. 30/2019

BROJ 6591 9. 9. 2019. Isprobajte besplatno 15 dana

Riječ glavne urednice
Drage čitateljice i čitatelji Informatora !
Prije nego što nas svakodnevica dohvati i vratimo se u radnu kolotečinu, vjerujem da bi bilo zanimljivo podsjetiti se na nekoliko događaja od ljeta koji su „spasili“ medije usred „sezone kiselih krastavaca“ (kada se novinari, u nedostatku važnih vijesti, bave nebitnim temama), nagovještavajući da će građani i struka u sljedećim mjesecima biti suočeni s donošenjem važnih odluka. S jedne strane, izdvajam zahtjev predsjednika Vlade za izuzeće predsjednice Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa (dalje: Povjerenstvo) u slučaju koji se vodi protiv njega, odluku Ustavnog suda u slučaju navodnog sukoba interesa Tomislava Karamarka, bivšeg potpredsjednika Vlade RH, te izjavu predsjednika Ustavnog suda, dr. sc. Miroslava Šeparovića, o sastavu i vođenju Povjerenstva.

Svi su ti događaji vezani uz Povjerenstvo i način njegova rada. S druge strane, izdvajam najavu predsjedničke kandidature Miroslava Škore i njegov program proširenja ovlasti predsjednika Republike, koji nalaže promjenu Ustava. Zahtjev predsjednika Vlade za izuzeće predsjednice Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa unio je znatnu pomutnju u javnosti, ali i u Povjerenstvu. Pitanja nadzora nad Povjerenstvom odnosno nadležnosti za donošenje odluke o izuzeću Povjerenstvo je pokušalo riješiti svojevrsnim autentičnim tumačenjem svoga pravnog položaja, koje je dalo u obliku Priopćenja od 21. lipnja 2019. U njemu je naznačilo tko bi ga trebao nadzirati u užem smislu (Hrvatski sabor), a tko u širem smislu riječi (upravni sudovi). U svezi s potonjim, čini se da Povjerenstvo nadzor sudbene vlasti nad aktima koje ta institucija donosi proširuje i na nadzor nad institucijom kao takvom.

Nastavak pozornosti Povjerenstvo je dobilo i preko odluke Ustavnog suda broj: U-III-673/2018 od 2. srpnja 2018., u slučaju navodnog sukoba interesa Tomislava Karamarka. Najavljivana kao odluka koja će napokon progovoriti o tome je li prihvatljivo da Povjerenstvo odlučuje o konkretnim povredama zakona pozivom na načela djelovanja u obnašanju javnih dužnosti, odluka Ustavnog suda ipak nije otišla tako daleko. Ograničila se na sažimanje prigovora podnositelja i propuste upravnih sudova da na njih daju odgovore. Narod bi rekao - tresla se gora, rodio se miš. Povreda prava na obrazloženu odluku mali je i još uvijek nesiguran korak u konačnoj „pobjedi“ Tomislava Karamarka, kako je u javnosti mjestimično shvaćena odluka Ustavnog suda.

Postoji, naime, i izdvojeno mišljenje dvoje sudaca, koji se nisu složili s većinom jer su smatrali da pitanja koja je Ustavni sud naveo kao ona na koja upravni sudovi nisu odgovorili, nisu bila postavljena u prethodnom sudskom postupku. Konačno, izjava predsjednika Ustavnog suda o tome da bi na čelu Povjerenstva trebao biti predsjednik Vrhovnog suda, tj. da bi Povjerenstvo trebalo ustrojiti prema uzoru na Državno izborno povjerenstvo, izazvala je javnu polemiku te oštro protivljenje i pravnika i političara.

Koliko god se ne slažem s njegovom idejom, ona ima svoju važnost utoliko što se između redaka može nazrijeti pitanje na koje je potrebno u skorašnje vrijeme odgovoriti: koja je svrha i uloga Povjerenstva za odlučivanje o sukobu interesa. Pitam se je li Povjerenstvo sveprisutni policajac ili nadnaravni moralni autoritet s pravnim ovlastima, koji će odlučivati s kime je predsjednica razgovarala prigodom posjeta Americi.

Ili bi Povjerenstvo trebalo biti neovisno, objektivno i nepristrano tijelo, koje će razmatrati je li određeni privatni interes dužnosnika stjecajem okolnosti možebitno ušao u zonu javnog interesa zbog kojeg bi Povjerenstvo trebalo poduzeti mjere u cilju sprječavanja nastanka sukoba interesa?

Drugi događaj vezan je uz proširenje ovlasti predsjednika Republike, koje je najavio predsjednički kandidat Miroslav Škoro. Ta je najava uzburkala strasti javnosti, ali i pravne struke. Na mogućnost vraćanja polupredsjedničkog sustava najžešće je reagirao profesor ustavnog prava dr. sc. Branko Smerdel, koji smatra da je „bolje sačuvati postojeći sustav, nego gotovo svu vlast predati u ruke jedne osobe, svejedno je li ona na ljevici ili desnici.“ Problem je, međutim, u činjenici da javnost općenito ne zna na koji način postojeći sustav unosi ravnotežu u izvršnoj vlasti i onemogućava koncentraciju vlasti u rukama predsjednika Vlade, odnosno na koji je način predsjednik Republike „korektiv“ Vlade u provođenju izvršne vlasti. Pretpostavljam da građane pritom ne zanima njihov odnos u izvanrednim situacijama. Njih zanima na koji način predsjednik Republike može svoje ovlasti koristiti u svakodnevnom političkom životu i koje ovlasti on ima u donošenju odluka.

Drage čitateljice i čitatelji, opisani događaji upućuju na to da hrvatskim građanima ne nedostaje zanimljivosti na političkoj sceni. Na nama pravnicima je da te zanimljivosti raspravimo u okviru svoje struke. Unaprijed se radujemo vašim doprinosima o tim temama.
Vaša Slavica Banić

SADRŽAJ BROJA:

Neki izuzeci od primjene zahtjeva za mirno rješenje spora
U članku Goran Milaković, dipl. iur., prikazuje institut zahtjeva za mirno rješenje spora iz članka 186.a Zakona o parničnom postupku, s osvrtom na izuzetke od primjene toga instituta u parničnim postupcima. Ti izuzeci opisani su u odnosu na procesne pretpostavke za podnošenje tužbe i rokove. Osim teoretskog prikaza, u članku analiziramo i neka stajališta sudske prakse u ovom dijelu primjene toga instituta.

OMNES CONTRACTUS MUNDI SUNT BONAE FIDEI, lat. svi ugovori svijeta utemeljeni su na dobroj vjeri; kako je općepoznato, načelo bonae fidei nastalo je u rimskom ugovornom pravu te je presudno utjecalo na njegov razvoj. U tom pravu bona fides prvotno je značila vjernost i držanje zadane riječi, a u svom konačnom obliku općenito je označavala pošteno, vjerno i pravično ponašanje ugovornih strana pri zasnivanju i izvršavanju ugovornih obveza (o načelu bonae fidei u rimskoj pravnoj tradiciji v. detaljnije Traditio iuridica, br. 32, Informator, br. 5697 od 11. listopada 2008.).

Uvjeti rada stranaca u Republici Hrvatskoj
Ulaskom Republike Hrvatske u Europsku uniju otvorilo se tržište rada na njezinu području za zapošljavanje državljana Europskog gospodarskog prostora i državljana trećih zemalja pod uvjetima propisanima primarnim i sekundarnim zakonodavstvom Europske unije, s kojima je usklađeno i hrvatsko nacionalno zakonodavstvo. U ovome članku analizirat ćemo razinu uvjeta rada na koju stranci, radnici koji dolaze s prostora Europskog gospodarskog prostora i s prostora trećih zemalja, imaju pravo te ćemo prikazati razlike u njihovu radnopravnom položaju koje proizlaze iz odredaba Zakona o strancima (Nar. nov., br. 130/11, 74/13, 69/17 i 46/18).

VREMEPLOV: Mirovni ugovor iz San Francisca – 8. rujna 1951.
Ugovorom o miru s Japanom, poznatim kao Mirovni ugovor iz San Francisca, potpisanim 8. rujna 1951. u San Franciscu, uspostavljen je mir između Japana i Savezničkih snaga nakon Drugog svjetskog rata. Ugovor je stupio na snagu 28. travnja 1952. i njime je formalno dokinuta imperijalna moć Japana, ali i obnovljen njegov suverenitet nad svojim teritorijem.

I-STRANICE: Izmjene Zakona o sigurnosti prometa na cestama
Zakon o sigurnosti prometa na cestama izmijenjen je i dopunjen 1. kolovoza 2019. Zbog povećanog broja prometnih nesreća sa smrtno stradalim i teško tjelesno ozlijeđenim osobama, stvoreno je raspoloženje i povećavali su se pritisci na zakonodavca za »hitne i oštre mjere« prema vozačima, tj. pooštravanje prekršajnih sankcija. Iz navedenog razloga najvažnije izmjene odnose se na povećanje iznosa novčanih kazni, po sili zakona obveznu primjenu zaštitnih mjera zabrane upravljanja motornim vozilom i upisivanje negativnih prekršajnih bodova, a što obrađujemo u ovom članku.

Provedba ovrhe radi naplate poreznog duga
Jedna od temeljnih zadaća Porezne uprave jest naplata poreza i drugih javnih davanja, pri čemu se poduzimaju razne ovršne i druge radnje. Porezni obveznici koji nisu na vrijeme podmirili poreznu obvezu imaju mogućnost obročnog namirenja poreznog duga putem upravnog ugovora. U slučaju da se ne iskoristi ta mogućnost, nužno slijedi pokretanje ovršnog postupka, čiju metodologiju autorice opisuju u nastavku.

Obustava prekršajnog postupka
Osim uobičajenih presuda kojima se optužba odbija ili se okrivljenik oslobađa od optužbe, Prekršajni zakon propisuje i podrobnije uređuje i pravne situacije u kojima se prekršajni postupak obustavlja, odnosno u kojima se donosi rješenje o obustavi prekršajnog postupka, ovisno o tome koje tijelo prekršajnog postupka postupak vodi, kategoriji okrivljenika ili o ispunjenju uvjeta za donošenje takvog rješenja. S obzirom na specifičnost postupanja u opisanom slučaju, autor daje prikaz relevantnih odredaba Prekršajnog zakona koje uređuju navedena pravna pitanja.

ABECEDARIJ upravnog postupka (18)
Službena uporaba jezika i pisma

»Članak. 14.
(1) Postupak se vodi na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. (2) Postupak se može voditi i na drugom jeziku ili pismu koji su u službenoj uporabi pri javnopravnom tijelu kod kojeg se vodi postupak, sukladno uvjetima utvrđenim propisima donesenim na temelju zakona o službenoj uporabi jezika i pisma.«

SUDSKA PRAKSA:

Kazneni postupak – pretpostavka nedužnosti pri određivanju i produljenju istražnog zatvora
U postupku odlučivanja o istražnom zatvoru nema povrede prava na poštovanje pretpostavke nedužnosti ako okolnost vođenja jednog ili više kaznenih postupaka protiv okrivljenika nije izolirani i samodostatni razlog za određenje, odnosno produljenje istražnog zatvora zbog iteracijske opasnosti

Obvezno pravo – zatezne kamate – novčane obveze u devizama
Na novčane obveze u devizama (neovisno o valuti obveze) zatezne kamate teku po stopi koja je jednaka kamatnoj stopi za novčane obveze u domaćoj valuti, i to od 1. siječnja 2006., kada je stupila na snagu odredba članka 22. st. 4. Zakona o obveznim odnosima (Nar. nov., br. 35/05)

Predstečajna nagodba
Vjerovnik koji je prije pokretanja postupka predstečajne nagodbe prestao biti u statusu osnivača ili osobe ovlaštene za zastupanje društva dužnika, ne može se smatrati povezanom osobom s dužnikom i nije zapreka za ostvarivanje prava na glasovanje u postupku predstečajne nagodbe u svojstvu vjerovnika

Stečajno pravo – obustava stečajnog postupka nad obrtnikom
Pogrešno je prvostupanjski sud zaključio da je činjenica da je dužnik zatvorio obrt osnova za obustavu stečajnog postupka nad imovinom dužnika pojedinca

Ovršno pravo – upućivanje u parnicu
Kada ovršenik tvrdi da je podmirio potraživanje i da je nastupila zastara tražbine, tada se o tim žalbenim razlozima ne odlučuje u ovrsi, već se ovršenika upućuje da pokrene parnicu radi proglašenja ovrhe nedopuštenom

EUROPSKA I MEĐUNARODNA SUDSKA PRAKSA: Porez na dodanu vrijednost Prilikom registracije poreznog obveznika u svrhe poreza na dodanu vrijednost, a čiji je direktor prije bio direktor ili član druge pravne osobe koja nije poštovala svoje obveze u području poreza, Porezna uprava tom poreznom obvezniku može odrediti davanje jamstva kako bi se osigurala naplata poreza na dodanu vrijednost

VI PITATE – MI ODGOVARAMO:

Sklapanje ugovora sa samim sobom
Posebnu ovlast članu uprave da on, kao druga strana, sklopi s dioničkim društvom pravni posao, ovlašten je dati nadzorni odbor dioničkog društva

Parnični postupak – revizija
Redovna revizija dopuštena je u sporovima o postojanju ugovora o radu, odnosno prestanku radnog odnosa ili radi utvrđenja postojanja radnog odnosa, o utvrđivanju majčinstva ili očinstva, u povodu tužbi za zaštitu od diskriminacije te u povodu tužbi radi objave ispravka informacije

Mogućnost zabilježbe obveze na temelju ugovora o diobi bračne stečevine
Ugovor o diobi bračne stečevine i obveza darovanja nekretnina koje su predmet toga ugovora ne može se zabilježiti, niti na bilo koji način učiniti vidljivim u zemljišnim knjigama

Vremensko važenje općeg akta o komunalnom doprinosu
Ako je postupak pokrenut po zahtjevu stranke, pri rješavanju će se primijeniti odluka o komunalnom doprinosu koja vrijedi u vrijeme podnošenja zahtjeva, a ako je postupak pokrenut po službenoj dužnosti, primijenit će se odluka koja je na snazi na dan pravomoćnosti građevinske dozvole ili rješenja o izvedenom stanju, odnosno koja je na snazi na dan donošenja rješenja o komunalnom doprinosu ako je riječ o građevini koja se, prema posebnim propisima kojima se uređuje gradnja, može graditi bez građevinske dozvole

Naplata poreznog duga od ovršenikova dužnika
Porezna uprava može naplatiti porezni dug ovršenika i od ovršenikova dužnika pljenidbom dospjele novčane tražbine

ZADNJE OBJAVE NARODNIH NOVINA:

Broj 84 od 6. rujna 2019.
• Uredba o izmjenama i dopunama Uredbe o gospodarenju komunalnim otpadom – stupa na snagu 14. rujna 2019.
• Odluka o donošenju Izmjena i dopuna Plana korištenja financijskih sredstava dobivenih od prodaje emisijskih jedinica putem dražbi u Republici Hrvatskoj do 2020. godine – stupila na snagu 5. rujna 2019.
• Pravilnik o izmjenama Pravilnika o polaganju stručnog ispita, obuci i usavršavanju stečajnih upravitelja - stupio na snagu 9. rujna 2019.
• Pravilnik o izmjenama Pravilnika o polaganju stručnog ispita, obuci i usavršavanju povjerenika - stupio na snagu 9. rujna 2019.
• Pravilnik o voćnim džemovima, želeima, marmeladama, pekmezu te zaslađenom kesten pireu - stupa na snagu 14. rujna 2019.
• Pravilnik o proširenju geografskog područja provedbe uzgojnih programa domaćih životinja - stupa na snagu 14. rujna 2019.
• Pravilnik o načinu i uvjetima osnivanja prava građenja i prava služnosti na poljoprivrednom zemljištu u vlasništvu Republike Hrvatske - stupa na snagu 14. rujna 2019.
• Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o priznavanju organizacija proizvođača u ribarstvu i akvakulturi, udruženja organizacija i međustrukovnih organizacija - stupa na snagu 14. rujna 2019.
• Pravilnik o službenoj iskaznici i znački inspektora Državnog inspektorata - stupa na snagu 1. siječnja 2020. a u odnosu na glavnog državnog inspektora 7. rujna 2019.
• Statut Fonda hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji – stupio na snagu 27. kolovoza 2019.

Broj 83 od 5. rujna 2019.
• Odluka o utvrđivanju Osnovne liste lijekova Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje - stupa na snagu 23. rujna 2019.
• Odluka o utvrđivanju Dopunske liste lijekova Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje - stupa na snagu 23. rujna 2019.

Broj 82 od 4. rujna 2019.
• Pravilnik o prostornom i vremenskom ograničenju obavljanja gospodarskog ribolova na moru pridnenom povlačnom mrežom – koćom u 2019. godini - stupio na snagu 5. rujna 2019.
• Pravilnik o sljedivosti za plavoperajnu tunu i igluna - stupa na snagu 1. siječnja 2020., osim odredaba iz članaka 8. i 9. ovog Pravilnika koje stupaju na snagu 1. lipnja 2020. Odredba iz članka 6. stavka 10. ovoga Pravilnika vrijedi do 1. listopada 2020.
• Pravilnik o načinu prikupljanja podataka, sadržaju i vođenju Upisnika te uvjetima korištenja podataka o šumskim požarima - stupa na snagu 1. siječnja 2020.
• Pravilnik o izmjenama i dopuni Pravilnika o načinima, postupcima i elementima vrednovanja učenika u osnovnim i srednjim školama - stupio na snagu 5. rujna 2019.
• Odluka o stavljanju u službenu uporabu katastarskog operata za katastarsku općinu Plaški - stupila na snagu 20. kolovoza 2019.
• Plan prijma u državnu službu u Ured povjerenika za informiranje za 2019. godinu - stupio na snagu 26. kolovoza 2019.
• Odluka o aktualnoj vrijednosti mirovine od 1. srpnja 2019. - stupa na snagu 12. rujna 2019., a primjenjuje se od 1. srpnja 2019.
• Odluka o najnižoj mirovini za jednu godinu mirovinskog staža od 1. srpnja 2019. - stupa na snagu 12. rujna 2019., a primjenjuje se od 1. srpnja 2019.
• Odluka o osnovici za određivanje naknade zbog tjelesnog oštećenja i o usklađivanju novčanih naknada zbog tjelesnog oštećenja od 1. srpnja 2019. - stupa na snagu 12. rujna 2019., a primjenjuje se od 1. srpnja 2019.
• Odluka o iznosu tarifnih stavki za zajamčenu opskrbu električnom energijom - stupa na snagu 1. listopada 2019.
• Pravilnik o nadzornim izvještajima središnje druge ugovorne strane - stupa na snagu 12. rujna 2019.
• Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o strukturi i sadržaju godišnjih i polugodišnjih izvještaja i drugih izvještaja alternativnog investicijskog fonda - stupa na snagu 12. rujna 2019.
• Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o troškovima i naknadama koji se mogu plaćati iz imovine AIF-a - stupa na snagu 12. rujna 2019.

Broj 81 od 30. kolovoza 2019.
• Odluka o kriterijima i načinu financiranja troškova javnog prijevoza redovitih učenika srednjih škola za školsku godinu 2019./2020. - stupila na snagu 31. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »SA-06« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »SA-07« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »SA-11« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »SA-12« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »DR-03« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Odluka o izdavanju dozvole za istraživanje i eksploataciju ugljikovodika na kopnu u istražnom prostoru ugljikovodika »SZH-01« - stupila na snagu 29. kolovoza 2019.
• Pravilnik o polaganju pravosudnog ispita - stupio na snagu 2. rujna 2019.
• Izmjene i dopune Sudskog poslovnika - stupile na snagu 2. rujna 2019., osim članka 5. ovih Izmjena i dopuna Sudskog poslovnika koji stupa na snagu danom donošenja odluke o ispunjenosti tehničkih uvjeta
• Pravilnik o stručnom ispitu za voditelja poslova u turističkoj agenciji - stupio na snagu 7. rujna 2019.
• Odluka o donošenju kurikuluma za nastavni predmet Talijanski jezik za osnovnu školu i Talijanski jezik i književnost za srednju školu s nastavom na jeziku i pismu talijanske nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj (model A) - stupila na snagu 7. rujna 2019.


PRAVNE NOVOSTI:
6.9.2019. Ursula von der Leyen u sljedeći utorak predstavlja sastav nove Komisije Novoizabrana predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen najavila je u četvrtak da će sljedeći utorak objaviti sastav i raspodjelu resora u novoj Komisiji.
5.9.2019. Uvodi se nacionalna mirovina Uža radna skupina kojoj je nositelj Ministarstvo rada i socijalne skrbi već neko vrijeme priprema podlogu i analize za uvođenje nacionalne mirovine, a novi ministar Josip Aladrović kaže da će radnu skupinu proširiti predstavnicima udruga umirovljenika, socijalnih partnera i akademske zajednice, piše u srijedu Večernji list.
4.9.2019. London nije iznio nikakav konkretan plan i postoji "izrazita mogućnost" za Brexit bez sporazuma EU i Velika Britanija vode razgovore na tehničkoj razini o alternativnim aranžmanima koji bi zamijenili tzv. backstop, sigurnosnu mrežu koja jamči da neće biti uspostave fizičke granice na irskom otoku, ali Velika Britanija nije iznijela nikakav konkretan prijedlog i postoji "izrazita mogućnost" za Brexit bez sporazuma 31. listopada, izjavila je utorak glasnogovornica Komisije Mina Andreeva.
3.9.2019. Direktor EDA u MORH-u razgovarao o prioritetima hrvatskog predsjedanja EU Potpredsjednik Vlade i ministar obrane Damir Krstičević primio je u ponedjeljak u Ministarstvu obrane RH (MORH) u službeni posjet izvršnog direktora Europske obrambene agencije (EDA) Jorgea Domecqa, a razgovarali su o prioritetima hrvatskog predsjedanja Europskom unijom iduće godine, priopćeno je iz MORH-a.
2.9.2019. U zakup se nudi 20 prostora u vlasništvu države Natječaj za zakup 20 poslovnih prostora u vlasništvu države u više hrvatskih gradova, objavljen je u subotu, rok za ponude istječe u podne, 18. rujna, priopćile su Državne nekretnine d.o.o.

PROPUSTILI STE ZANIMLJIVO PREDAVANJE ILI RADIONICU?

	Izdvajamo za vas webinare s radnim materijalima. Zainteresirani? Pogledajte prvih pet minuta besplatno!

Isprobajte besplatno 15 dana

IZ NAKLADE NOVOG INFORMATORA

info@informator.hr
Novi informator d.o.o, Kneza Mislava 7, 10000 Zagreb
Tel.: 01/4555 454, Faks: 01/4612 553
Pratite nas na društvenim mrežama