Доходное место

Подарки президенту и взносы в его инаугурационный фонд на сотни миллионов долларов, контракты с его семейной фирмой на миллиарды — это всё не про диктатора в банановой республике, а про президента США Дональда Трампа. Как это стало возможно?

Новая Америка

За несколько месяцев с повторного вступления Дональда Трампа в должность американская политическая система радикально перестроилась. Существовавший многие десятилетия конституционный порядок, основанный на распределении власти между президентом, конгрессом, судами, карьерной бюрократией и полуавтономными государственными структурами, во многом разрушен. На его место приходит гораздо более авторитарная и централизованная система, в которой все перечисленные структуры находятся в подчиненном по отношению к президенту положении или, по крайней мере, не осмеливаются ему возражать.

Сторонники этой радикальной перестройки считают ее необходимой для реализации воли американского народа, выраженной на президентских выборах. По их мнению, существовавшая до сих пор распределенная система отбирает власть у народа в пользу закостенелых, не несущих никакой ответственности перед избирателем элитарных структур («Важные истории» рассказывали о «глубинном государстве», которое Трамп объявил чуть ли не главным врагом). Ее противники считают отсутствие консолидации власти в одних руках основой американского конституционного строя, необходимой для устойчивости демократической системы.

На наших глазах рождается новая американская политическая система. 

Ее первая черта: превыше всего — лояльность верховному лидеру. Распространились даже ритуалы несколько комичного публичного славословия в его адрес, аналоги которым довольно сложно найти где-либо за пределами Северной Кореи («Важные истории» рассказывали о том, почему это так важно для Трампа).

Вторая черта — прямое участие высших государственных чиновников в атаках на политических оппонентов лидера. Оно не ограничивается яркими заявлениями, в которых оппоненты представляются врагами нации и государства. Против них направляются административные решения и возбуждаются уголовные дела. 

Еще одна черта — это центральная роль коррупции в новой системе. 

Значение коррупции для устройства и функционирования современных авторитарных режимов многократно обсуждалось (упомянем тут в особенности публицистическое наследие Алексея Навального и недавнюю книгу Энн Эпплбаум «Autocracy, Inc.»). С одной стороны, коррупция во многом является смыслом существования таких режимов: как бы они ни обосновывали себя идеологически, в значительной (если не в главной) части их цель — обогащение лидера и его окружения. С другой — коррупция необходима для стабильности режима: главным способом поощрения чиновников в нем оказывается предоставление им возможности незаконного обогащения, а главным способом контроля над ними — возможность наказать их за такое обогащение в случае проявления нелояльности.

В американских новостях последних месяцев видны следы обоих этих механизмов.

Друзьям — всё, врагам — закон

Начнем с использования коррупции для контроля над политическим процессом.

Одним из первых направлений активной деятельности администрации Трампа стал последовательный демонтаж антикоррупционных ограничений и процедур. В большинстве американских ведомств есть должность генерал-инспектора — независимого от непосредственного руководства чиновника, занимающегося контролем за эффективностью работы ведомства и расследующего сигналы о злоупотреблениях и коррупции. Среди первых решений новой администрации было увольнение большинства генерал-инспекторов без объяснения причин. Одновременно было принято решение не применять закон, запрещающий американским гражданам и компаниям давать и принимать взятки в зарубежных странах, и закон, требующий регистрировать конечных бенефициаров компаний. Наконец, подорвана система проверки налоговых деклараций богатых американцев: из соответствующего подразделения уволено так много людей, что это кажется прямым приглашением к уклонению от уплаты налогов.

В 2000–2010-х годах политику российского правительства в отношении коррупции часто описывали выражением «Друзьям — всё, врагам — закон». Похожая тактика — демонстративное игнорирование открытой коррупции союзников в сочетании с преследованием противников по спорным и надуманным причинам — постоянно используется администрацией Трампа в последние месяцы. Так, в апреле генпрокуратура сняла обвинения в коррупции с мэра Нью-Йорка Эрика Адамса (он обвинялся в получении подарков на сумму более 100 тыс. долларов) в обмен на сотрудничество с администрацией в борьбе с мигрантами. Федеральный прокурор, ответственный за это обвинение, и еще шесть сотрудников прокуратуры подали в отставку, протестуя против этой очевидно незаконной сделки. Буквально на днях прокуратура закрыла дело о коррупции против Тома Хомана, чиновника, ответственного за политику на границах США, несмотря на наличие видеозаписи того, как он берет 50 тыс. долларов наличными.

С другой стороны, в последние недели администрация, прореспубликанские СМИ и сам Трамп раздувают обвинения против личных врагов президента — сенатора Адама Шиффа (он был обвинителем в делах об импичменте Трампа) и генпрокурора штата Нью-Йорк Летиции Джеймс (она инициировала обвинение Трампа в мошенничестве и выиграла дело в суде) — в намеренно неправильном оформлении ипотечных кредитов. Федеральный прокурор, расследовавший дело Джеймс, не нашел оснований для предъявления ей обвинения и был вынужден уволиться. Если кто-то сомневался в том, откуда исходит инициатива преследования Шиффа и Джеймс, Трамп снял всякие сомнения на этот счет, публично потребовав от генпрокурора Бонди привлечь их к ответственности.

Суд в помощь

Еще один способ давления на оппонентов, который Трамп активно применял в своей бизнес-практике и продолжает использовать на посту президента — это подача судебных исков на огромные суммы с произвольными или надуманными основаниями. Действительно, даже если иск будет в конце концов проигран, сама процедура рассмотрения создает неопределенность, издержки и неудобства для противоположной стороны, что и является целью подачи иска.

Хорошим примером такой тактики может быть иск на 10 млрд (!) долларов против Wall Street Journal за публикацию якобы подложного письма Трампа из книги юбилейных поздравлений Джеффри Эпштейну, осужденному впоследствии за педофилию: несмотря на то что оригинал книги, содержащий письмо Трампа, был впоследствии опубликован, иск так и не был отозван. Смысл этого очевиден: пресса должна бояться публиковать сведения, порочащие Трампа или неприятные ему, ведь иск и связанные с ним неприятности последуют независимо от достоверности материала. 

В последнее время эта тактика приобрела и новое, откровенно коррупционное содержание. Раз за разом компании, получающие такие очевидно надуманные иски, соглашаются выплатить требуемую компенсацию в обход суда. Так, ABC выплатила Трампу 15 млн долларов по иску о клевете, X, Meta и Alphabet — 10, 25 и 24,5 млн соответственно по искам о блокировке его аккаунтов в соцсетях после мятежа 6 января 2020 года, Paramount — 16 млн (плюс предоставила бесплатное эфирное время на 20 млн) по иску о том, что CBS некорректно отредактировала интервью соперницы Трампа на президентских выборах Камалы Харрис.

Шансы этих исков в суде оценивались в диапазоне от спорных (ABC) до нулевых (Paramount), но ни один из них до суда не дошел. Многие наблюдатели оценивают перечисленные выплаты как взятки лично Трампу в обмен на более благосклонное отношение государственных регуляторов. Бизнесы всех перечисленных компаний сильно зависимы от решений администрации. Например, на момент выплаты по иску Paramount несколько месяцев ожидала одобрения сделки о слиянии со Skydance Media. Через пять дней после выплаты по иску Трампа разрешение было получено.

Подарок для президента

Выплаты по надуманным искам — не единственный способ сделать ценный подарок верховному лидеру. Одним из примеров могут служить 40 млн долларов, которые Amazon выплатила за право снять биографическое кино о Мелании Трамп. По-видимому, это первый случай в истории, когда за права только на биографическое кино выплачивается более 10 млн долларов (для сравнения: Universal в прошлом году заплатила Бритни Спирс несколько десятков миллионов за биографическое кино плюс за права на ее уже изданную и ставшую бестселлером книгу и на большой каталог ее песен).

Другой пример — инаугурационный фонд Трампа. Этот фонд собрал в январе около 250 млн долларов, в 2,5 раза превысив рекорд, установленный Трампом же восемь лет назад. Обычно пожертвования в этот фонд ограничены несколькими десятками, максимум — сотнями тысяч долларов. Но не в этот раз. Напротив, каждому, внесшему не менее миллиона, была обещана возможность встретиться с Трампом лично. В итоге было получено более 100 таких пожертвований, в том числе от всех основных бигтехов, крупных представителей криптовалютного бизнеса и нескольких будущих сотрудников администрации (министра образования, посла в Великобритании).

При этом, несмотря на рекордный инаугурационный фонд, церемония, в отличие от прошлых лет, проходила скромно, в замкнутом помещении, с небольшим количеством гостей. Прошлые президенты обычно направляли непотраченные избытки инаугурационного фонда на благотворительность. Информации о том, что стало с остатками в нынешнем году, пока не поступало.

Зато, например, крупнейший жертвователь в инаугурационный фонд — бразильский производитель мяса JBS — весной получил от чиновников несколько важных разрешений, в том числе на размещение акций, которого добивался годами.

Многие из политических решений администрации Трампа представляются мотивированными стремлением выжать такого рода подарки из заинтересованных сторон. Иногда это совсем очевидно, как, например, с указами, ограничивающими доступ юридических фирм в госучреждения, отмененными после того, как заинтересованные фирмы согласились оказывать услуги администрации бесплатно. Иногда, как в случае с таможенными пошлинами («Важные истории» рассказывали про них), такого рода вымогательство — лишь возможный мотив. Однако многие восприняли, например, подаренный главой Apple Тимом Куком Трампу сувенир с подставкой из литого золота как ответ на то, что администрация сделала исключение из пошлин для айфонов, изготовленных в Китае.

В эту игру в подарки готовы играть не только внутри Соединенных Штатов. Во время ближневосточного визита в мае Катар подарил Трампу «летающий дворец» — самолет за 400 млн долларов. Принятие такого подарка без разрешения Конгресса явно и прямо запрещено Конституцией Соединенных Штатов. Но администрация даже не попыталась получить такое разрешение у Конгресса, хотя в обеих палатах у республиканцев большинство, а Конгресс со своей стороны не сделал никакой попытки отстоять свою конституционную роль. Причем это подарок лично Трампу: после окончания его президентского срока самолет будет передан фонду его президентской библиотеки, то есть останется в пользовании Трампа, а не следующего президента.

Все перечисленные случаи публичных подарков дорогому лидеру — это, видимо, лишь надводная часть айсберга. Главные механизмы, используемые для обогащения Трампа и его семьи — это недвижимость и криптовалюта. 

Трамп всех построит

Прошлые президенты Соединенных Штатов предпринимали большие усилия для того, чтобы никто не мог оказать на них влияние через принадлежащий им бизнес. Трамп формально не участвует в повседневном управлении Trump Organization, но она остается семейным бизнесом, управляемым его сыновьями, а сам он — ее прямым бенефициаром.

В первое президентство Трампа неоднократно отмечалось (1, 2), что политики и лоббисты из разных стран тратят необъяснимо большое количество денег на аренду номеров в отелях Трампа. Но тогда Trump Organization взяла на себя обязательство не заключать новых соглашений на строительство в зарубежных странах, чтобы не дать иностранцам возможность покупать президента Соединенных Штатов через такие контракты.

Теперь это ограничение не соблюдается. Напротив, уже после вступления Трампа в должность было объявлено о новых проектах по строительству недвижимости в ОАЭ, Саудовской Аравии, Катаре, Сербии, Румынии, Вьетнаме и Индии, предполагающих помощь со стороны принимающих стран (льготы, субсидии, выделение земли под застройку) на многие миллиарды долларов. Все перечисленные страны зависимы от решений Трампа во многих вопросах — от таможенных пошлин и разрешений на поставку американского высокотехнологичного оборудования до военного сотрудничества. 

Прослеживается и связь во времени: сыновья Трампа совершили вояж по Ближнему Востоку с заключением целого ряда многомиллиардных контрактов непосредственно перед тем, как в те же самые страны прилетел с официальным визитом их папа. Как всё это соответствует Конституции Соединенных Штатов, запрещающей прием «подарков и выплат» от иностранных государств без разрешения Конгресса, каждый может ответить для себя сам. 

Президент-мемкоин

Но даже эти контракты, по-видимому, меркнут перед тем, что происходит в малопонятном широкой публике мире криптовалют. Действия Трампа и его семьи в этой области связаны с двумя проектами — мемкоинами (прежде всего — $TRUMP) и криптовалютной компанией World Liberty Financial (WLF).

Мемкоиных часто выпускают или продвигают популярные личности, поклонники покупают их в качестве сувенира или в надежде заработать на изменении цен. Со временем их котировки обычно падают (стоимость $TRUMP с января снизилась более чем в пять раз), но вырученные от первичной продажи деньги остаются у продавца. Трампу его мемкоин принес 350 млн долларов.

$TRUMP был выпущен перед вступлением президента в должность (а следом за ним появился и мемкоин Мелании Трамп), и его использование походило на инаугурационный фонд: крупнейшие держатели монет получили прямой доступ к президенту. Существенное отличие от других активов состоит в том, что владельцы проекта не обязаны отчитываться ни о списке вкладчиков, ни о том, как потрачены вырученные от продажи мемкоинов деньги. Когда в апреле Трамп устроил в Мар-о-Лаго ужин для держателей $TRUMP, Белый дом не предоставил ни список гостей, ни информацию о том, были ли среди них иностранные граждане и проверяли ли гостей на предмет угрозы национальной безопасности.

Криптовалютной компании WLF, большинством акций которой владеет семья Трампа, достается основная часть выручки от продаваемых компанией токенов. Подобно $TRUMP, инвестиции в WLF и вложения в ее токены могут совершать иностранцы и лица, действующие через подставные фирмы. Так, журналистам не удалось выяснить, где зарегистрирована фирма Aqua1, вложившая в криптовалютный проект Трампа $100 млн; ее веб-сайт зарегистрирован за месяц до этой многомиллионной инвестиции, а о генеральном директоре достоверно не известно ничего, кроме зарегистрированного задним числом аккаунта в Х (есть версия, что это китайский бизнесмен). Да и в случае когда источник денег более понятен, он вызывает большие вопросы: инвестиционный фонд MGX, связанный с эмиратом Абу-Даби, вложил в криптовалютный проект Трампа 2 млрд долларов ровно тогда, когда тот рассматривал вопрос о разрешении на продажу высокотехнологичных AI-чипов в ОАЭ.

Америка перед выбором

Сопротивление перечисленным проявлениям коррупции на сегодня не идет дальше более или менее громких публичных обсуждений. Почему?

В соответствии со сложившимися правилами действующему президенту не может быть предъявлено уголовное обвинение, но расследование в его отношении возможно. Но кто будет его проводить, если руководство правоохранительной системы состоит из людей, полностью лояльных лично Трампу? Невозможно себе представить, что они допустят начало расследования в его отношении, как это допустили генпрокурор Джефф Сешнс и директор ФБР Джеймс Коми во время первого срока Трампа. 

Когда правоохранительная система не работает, остается, по сути, только механизм парламентского расследования. Сейчас это невозможно: республиканская партия, в которой личная лояльность лидеру давно заместила приверженность принципам верховенства закона, обладает большинством в обеих палатах Конгресса.

Потеря контроля хотя бы в одной из палат быстро это изменит. Поэтому промежуточные выборы в ноябре 2026 года приобретают огромное значение. Представляется, что администрация пойдет на всё, чтобы не допустить поражения.

Уже начата процедура перекраивания избирательных округов в ряде штатов с целью максимизировать результат республиканской партии. Трамп открыто говорит о желании запретить неудобные СМИ. Вполне возможно, что республиканская Палата представителей откажется под надуманными предлогами сертифицировать не нравящиеся ей результаты выборов в отдельных штатах. На недавней встрече с генералами Трамп начал готовить их к идее о применении военной силы против «внутреннего врага» в американских городах. Ближайшие 15 месяцев в Соединенных Штатах будут очень интересным временем.