Президент Кыргызстана Садыр Жапаров запустил в стране несколько амбициозных строительных проектов стоимостью сотни миллионов долларов. Одновременно он реформировал систему госзакупок, закрыв информацию об их стоимости и подрядчиках. На тех, кто ими интересовался, завели уголовные дела. Тем не менее журналисты из OCCRP, Temirov Live и Kloop выяснили, что крупнейшие проекты достались компаниями, которые контролируются приближенными самого Жапарова.
Реформатор
В апреле 2022 года, через полтора года после того, как Садыр Жапаров стал президентом Кыргызстана, он заявил, что ему не нравится система госзакупок страны. «Не беспокойтесь, — заверил он граждан Кыргызстана в «Фейсбуке», где объявил о предстоящих изменениях. — Отныне будут действовать механизмы, исключающие коррупционные проявления». Какие именно, он не уточнил, но написал о возведении школ, где качество было «не на должном уровне», а стоимость строительства была выше, пока он не взял вопрос под «личный контроль».
Жапаров стал президентом в результате революции 2020 года. До нее он сидел в тюрьме за удержание местного чиновника в заложниках. Придя к власти, Жапаров часто повторял, что до него Кыргызстаном неэффективно управляли. Он «брал на себя ответственность» и всячески демонстрировал, что добивается результатов.
До Жапарова Кыргызстан выделялся среди постсоветских государств Центральной Азии благодаря относительно конкурентному политическому климату, свободе СМИ и наличию гражданского общества. Но Жапаров сосредоточил в своих руках столько власти, что фактически уничтожил всё это, считают критики и региональные эксперты.
«Он изменил Конституцию, чтобы ослабить роль парламента, а значит, и роль политических партий, и усилить свою собственную власть, свою администрацию и исполнительную власть», — сказала Асель Доолоткельдиева, эксперт по Кыргызстану и научный сотрудник Университета Джорджа Вашингтона, в недавнем выпуске подкаста Talk Eastern Europe. «Затем он решил заставить общество замолчать. Теперь граждане получают приговоры за нелепые вещи, например за размещение информации в соцсетях. За публикацию безобидных новостей можно получить до пяти лет».
Бенефициар
Реформа госзакупок расширила права заказчика: госпредприятиям разрешили не проводить тендеры и приобретать товары и услуги напрямую у поставщиков по своему усмотрению. Им не нужно публиковать данные о поставщиках или подрядчиках, как они делали это раньше. Примерно тогда же правительство закрыло доступ к подробной информации о государственных расходах в целом: раньше ее размещали на сайте «Открытый бюджет».
Одновременно Жапаров усилил Управление делами президента. Недавно назначенному управделами Каныбеку Туманбаеву поручили курировать ряд амбициозных национальных проектов, которые должны продемонстрировать, как страна развивается под руководством Жапарова: это огромный новый президентский дворец, новое здание аэропорта и расширение взлетно-посадочной полосы в городе Караколе, туристическая инфраструктура в национальном парке Ала-Арча и жилищные проекты в Бишкеке.
Они же занимаются гонениями против журналистов именно для того, чтобы предотвратить слив таких вот данных, о которых вы сейчас пишете
Ни по одному из проектов, в соответствии с новыми веяниями, не проводились открытые торги, за исключением аэропорта — но и тогда Жапаров остановил тендер, заявив, что чиновники предложили за работы слишком большую сумму. Свое решение он пояснил в интервью государственному информационному агентству Kabar.kg: «Отмечу еще то, что в 2021 году я поручил руководству аэропортов страны, чтобы они провели реконструкцию и ремонт в объектах и возобновили внутренние рейсы. Однажды я решил уточнить, как идут работы. Они сообщили, что тендер объявлен и завтра он завершится. Услышав это, я сказал им приостановить процесс и принести мне смету, заявленную на конкурс. После проверки представленных ими данных выяснилось, что только на реконструкцию аэропорта Каракола сумма была завышена почти на 10 млн долларов. Мы тут же отменили тендер… Сейчас мы строим все сами, сохранив в бюджете 10 млн долларов».
При этом Жапаров не сказал, кто будет строить аэропорт и во сколько это в итоге обойдется. Не было этого известно и про другие проекты. Местные журналисты, которые пытались что-то узнать, столкнулись с угрозами и не только. В сентябре 2023 года «Радио Азаттык» сообщило, что Туманбаев имеет отношение к подрядчикам, которые строят президентский дворец. На государственном телевидении этот репортаж раскритиковали и обвинили СМИ в искажении фактов. От другого СМИ, «Спутник Кыргызстан», потребовали извиниться за «разжигание паники среди населения и дискредитацию названных граждан» после публикации аналогичной статьи в январе 2023 года.
Известная кыргызская правозащитница Лейла Сейитбек видит связь между попытками скрыть информацию о государственных расходах и кампанией правительства против независимых СМИ: «Они же занимаются гонениями против журналистов именно для того, чтобы предотвратить, как это называется, слив таких вот данных, о которых вы сейчас пишете. Чтобы об этом никто не писал, никто не исследовал, не расследовал».
Редакцию Temirov Live, которая расследовала проекты Управления делами президента, фактически разгромили, обвинив журналистов в призыве к массовым беспорядкам. О преследованиях кыргызстанских журналистов «Важные истории» подробно рассказывали здесь. Некоторые из обвиняемых до сих пор за решеткой.
Репортеры OCCRP объединились с коллегами из Temirov Live и Kloop, чтобы завершить работу редакции. Вместе они обнаружили 11 проектов, которыми занимается Управление делами президента. Стоимость лишь шести из них превышает 137 млн долларов (притом что годовой бюджет страны — порядка 11 млрд долларов). Строительство поручено нескольким формально независимым, но на деле связанным между собой компаниям.
Полностью расследование можно прочитать здесь.