{
  "legislationId": "10_2701",
  "lastUpdate": "2026-07-19T03:34:56.559Z",
  "history": [
    {
      "timestamp": "2026-07-19T03:34:56.559Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-3.5-flash",
      "prompt_sent": "\r\nYou are LEGISLATIVE SURGEON.\r\nYour task is to audit and repair the summary (JSON) for consistency with the source text (SOURCE).\r\nFUNDAMENTAL RULE: \"NO NEW INFORMATION\" (no new information).\r\nThe summary may only transform information contained in SOURCE (shorten, translate, summarize). It must not generate new information that is not present in SOURCE.\r\n\r\nVERIFICATION PROCEDURE (perform this for every sentence in the JSON):\r\nAsk yourself: \"Can I point to a specific fragment in SOURCE that confirms this statement?\"\r\nIF THE ANSWER IS \"YES\":\r\nThe information is confirmed by a quotation, synonym, or mathematical result from the data in the text.\r\nDECISION: Leave it unchanged.\r\nIF THE ANSWER IS \"NO\":\r\nThe information is not present in the text (it is a hallucination, external model knowledge, overinterpretation, or unnecessary extrapolation).\r\nDECISION: Remove that information or change it so that it is supported by the text.\r\nIF THE ANSWER IS \"IT DEPENDS\":\r\nThe text is unclear, and the summary is \"guessing\" (e.g. giving a specific example for a general term).\r\nDECISION: Be safe. Remove the guesswork. Use the terminology from the text.\r\n\r\nRISK CATEGORIES (special attention):\r\nDates (effective date vs start of financing).\r\nNumbers (specific amounts must follow from the text).\r\nEntities (who does what).\r\nScope (what the law covers and what it does not cover).\r\n\r\nINPUT:\r\n--- SOURCE_TEXT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- SOURCE_TEXT END ---\r\n\r\n--- FLAGGED_JSON START ---\r\n{\n  \"pl_ai_title\": \"Bezpłatny sprzęt dla osób niepełnosprawnych zamiast wypożyczalni\",\n  \"pl_summary\": \"Państwo zamienia niewydajną wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych na bezpośrednie, bezpłatne przekazywanie urządzeń. Osoby z niepełnosprawnościami i ich rodziny otrzymają sprzęt na własność, co zmniejszy koszty magazynowania i poprawi dostęp do technologii wspomagających.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Koniec z wypożyczalnią: sprzęt trafi bezpośrednio do osób niepełnosprawnych i ich rodzin na własność, nie do wypożyczenia.\",\n    \"Oszczędności dla budżetu: zamiast 7,3 mln zł rocznie na utrzymanie wypożyczalni, państwo wyda ok. 18 mln zł do końca 2028 r. na przekazanie i przygotowanie sprzętu, a potem koszty znikną.\",\n    \"Bezpłatne przekazywanie: odbiorcy nie zapłacą podatków ani innych opłat przy odbiorze sprzętu.\",\n    \"Sprzęt warty 22,6 mln zł: do rozdysponowania są m.in. wózki inwalidzkie, skutery, aparaty słuchowe i inne urządzenia wspomagające.\",\n    \"Sprawdź stan techniczny: przed przekazaniem sprzęt przejdzie przeglądy i ewentualne naprawy, by był w pełni sprawny.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\",\n  \"eng_summary\": \"The state is replacing an inefficient equipment rental system for people with disabilities with direct, free transfer of devices. People with disabilities and their families will receive equipment as their own property, reducing storage costs and improving access to assistive technologies.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"End of rental system: equipment goes directly to people with disabilities and their families as permanent property, not for loan.\",\n    \"Budget savings: instead of 7.3 million PLN annually for rental maintenance, the state will spend about 18 million PLN until end of 2028 for equipment handover and preparation, then costs disappear.\",\n    \"Free transfer: recipients pay no taxes or fees when receiving equipment.\",\n    \"Equipment worth 22.6 million PLN: includes wheelchairs, scooters, hearing aids and other assistive devices to be distributed.\",\n    \"Technical check before handover: equipment undergoes inspections and repairs if needed to ensure full functionality.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Kostenlose Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen statt Leihsystem\",\n  \"de_summary\": \"Der Staat ersetzt ein ineffizientes Leihsystem für Hilfsmittel durch direkte, kostenlose Übergabe von Geräten. Menschen mit Behinderungen und ihre Familien erhalten die Ausrüstung als Eigentum, was Lagerkosten reduziert und den Zugang zu unterstützenden Technologien verbessert.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ende des Leihsystems: Geräte gehen direkt an Menschen mit Behinderungen und deren Familien als dauerhaftes Eigentum, nicht zur Leihe.\",\n    \"Haushaltseinsparungen: statt 7,3 Mio. PLN jährlich für Leihsystem-Unterhalt gibt der Staat ca. 18 Mio. PLN bis Ende 2028 für Geräteübergabe und -vorbereitung aus, danach entfallen die Kosten.\",\n    \"Kostenlose Übergabe: Empfänger zahlen keine Steuern oder Gebühren beim Erhalt der Geräte.\",\n    \"Geräte im Wert von 22,6 Mio. PLN: Rollstühle, Scooter, Hörgeräte und andere Hilfsmittel werden verteilt.\",\n    \"Technische Prüfung vor Übergabe: Geräte werden inspiziert und bei Bedarf repariert, um volle Funktionsfähigkeit zu gewährleisten.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Équipement gratuit pour personnes handicapées au lieu de location\",\n  \"fr_summary\": \"L'État remplace un système de location inefficace d'équipements pour personnes handicapées par un transfert direct et gratuit de dispositifs. Les personnes handicapées et leurs familles recevront l'équipement en propriété, réduisant les coûts de stockage et améliorant l'accès aux technologies d'assistance.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Fin du système de location: l'équipement est transféré directement aux personnes handicapées et leurs familles en propriété permanente, non en prêt.\",\n    \"Économies budgétaires: au lieu de 7,3 millions PLN annuels pour la location, l'État dépensera environ 18 millions PLN jusqu'à fin 2028 pour la remise et la préparation de l'équipement, puis les coûts disparaîtront.\",\n    \"Transfert gratuit: les destinataires ne paient ni taxes ni frais lors de la réception de l'équipement.\",\n    \"Équipement d'une valeur de 22,6 millions PLN: fauteuils roulants, scooters, appareils auditifs et autres dispositifs d'assistance à distribuer.\",\n    \"Vérification technique avant remise: l'équipement subit des inspections et des réparations si nécessaire pour garantir sa pleine fonctionnalité.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipos gratuitos para personas con discapacidad en lugar de alquiler\",\n  \"es_summary\": \"El Estado está reemplazando un sistema de alquiler de equipos ineficiente para personas con discapacidad con una transferencia directa y gratuita de dispositivos. Las personas con discapacidad y sus familias recibirán el equipo como propiedad, reduciendo los costos de almacenamiento y mejorando el acceso a tecnologías de asistencia.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Fin del sistema de alquiler: el equipo va directamente a personas con discapacidad y sus familias como propiedad permanente, no en préstamo.\",\n    \"Ahorros presupuestarios: en lugar de 7,3 millones PLN anuales por mantenimiento de alquiler, el Estado gastará unos 18 millones PLN hasta finales de 2028 para entrega y preparación de equipos, luego los costos desaparecerán.\",\n    \"Transferencia gratuita: los destinatarios no pagan impuestos ni tarifas al recibir el equipo.\",\n    \"Equipo por valor de 22,6 millones PLN: sillas de ruedas, scooters, audífonos y otros dispositivos de asistencia para distribuir.\",\n    \"Verificación técnica antes de la entrega: el equipo se inspecciona y repara si es necesario para garantizar su plena funcionalidad.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature gratuite per persone con disabilità invece di noleggio\",\n  \"it_summary\": \"Lo Stato sta sostituendo un sistema di noleggio attrezzature inefficiente per persone con disabilità con un trasferimento diretto e gratuito di dispositivi. Le persone con disabilità e le loro famiglie riceveranno l'attrezzatura di proprietà, riducendo i costi di stoccaggio e migliorando l'accesso alle tecnologie assistive.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Fine del sistema di noleggio: l'attrezzatura va direttamente a persone con disabilità e loro famiglie come proprietà permanente, non in prestito.\",\n    \"Risparmi di bilancio: invece di 7,3 milioni PLN annuali per la manutenzione del noleggio, lo Stato spenderà circa 18 milioni PLN fino alla fine del 2028 per consegna e preparazione dell'attrezzatura, poi i costi scompariranno.\",\n    \"Trasferimento gratuito: i destinatari non pagano tasse o tariffe alla ricezione dell'attrezzatura.\",\n    \"Attrezzatura del valore di 22,6 milioni PLN: carrozzine, scooter, apparecchi acustici e altri dispositivi assistivi da distribuire.\",\n    \"Controllo tecnico prima della consegna: l'attrezzatura viene ispezionata e riparata se necessario per garantire la piena funzionalità.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Gratis hulpmiddelen voor mensen met een handicap in plaats van verhuur\",\n  \"nl_summary\": \"De staat vervangt een inefficiënt uitleensysteem voor hulpmiddelen voor mensen met een handicap door directe, gratis overdracht van apparatuur. Mensen met een handicap en hun families ontvangen de apparatuur als eigendom, wat opslagkosten vermindert en de toegang tot ondersteunende technologieën verbetert.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Einde van het uitleensysteem: apparatuur gaat direct naar mensen met een handicap en hun families als permanent eigendom, niet als lening.\",\n    \"Begrotingsbesparingen: in plaats van 7,3 miljoen PLN jaarlijks voor onderhoud van de verhuur, besteedt de staat ongeveer 18 miljoen PLN tot eind 2028 aan overdracht en voorbereiding van apparatuur, daarna verdwijnen de kosten.\",\n    \"Gratis overdracht: ontvangers betalen geen belastingen of kosten bij ontvangst van apparatuur.\",\n    \"Apparatuur ter waarde van 22,6 miljoen PLN: rolstoelen, scooters, gehoorapparaten en andere ondersteunende apparaten om te verdelen.\",\n    \"Technische controle vóór overdracht: apparatuur wordt geïnspecteerd en indien nodig gerepareerd om volledige functionaliteit te garanderen.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento gratuito para pessoas com deficiência em vez de aluguer\",\n  \"pt_summary\": \"O Estado está a substituir um sistema de aluguer de equipamento ineficiente para pessoas com deficiência por uma transferência direta e gratuita de dispositivos. As pessoas com deficiência e as suas famílias receberão o equipamento como propriedade, reduzindo os custos de armazenamento e melhorando o acesso às tecnologias de apoio.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Fim do sistema de aluguer: o equipamento vai diretamente para pessoas com deficiência e suas famílias como propriedade permanente, não emprestado.\",\n    \"Poupanças orçamentais: em vez de 7,3 milhões PLN anuais para manutenção do aluguer, o Estado gastará cerca de 18 milhões PLN até final de 2028 para entrega e preparação do equipamento, depois os custos desaparecerão.\",\n    \"Transferência gratuita: os destinatários não pagam impostos ou taxas ao receber o equipamento.\",\n    \"Equipamento no valor de 22,6 milhões PLN: cadeiras de rodas, scooters, aparelhos auditivos e outros dispositivos de apoio para distribuir.\",\n    \"Verificação técnica antes da entrega: o equipamento é inspecionado e reparado se necessário para garantir plena funcionalidade.\"\n  ],\n  \"category\": [\n    \"Benefits\",\n    \"Health\",\n    \"Public Investments\"\n  ]\n}\r\n--- FLAGGED_JSON END ---\r\n\r\nOUTPUT:\r\nOnly the repaired JSON object compliant with the structure:\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"...\", \"pl_summary\": \"...\", \"pl_key_points\": [...],\r\n  \"eng_ai_title\": \"...\", \"eng_summary\": \"...\", \"eng_key_points\": [...],\r\n  \"de_ai_title\": \"...\", \"de_summary\": \"...\", \"de_key_points\": [...],\r\n  \"fr_ai_title\": \"...\", \"fr_summary\": \"...\", \"fr_key_points\": [...],\r\n  \"es_ai_title\": \"...\", \"es_summary\": \"...\", \"es_key_points\": [...],\r\n  \"it_ai_title\": \"...\", \"it_summary\": \"...\", \"it_key_points\": [...],\r\n  \"nl_ai_title\": \"...\", \"nl_summary\": \"...\", \"nl_key_points\": [...],\r\n  \"pt_ai_title\": \"...\", \"pt_summary\": \"...\", \"pt_key_points\": [...],\r\n  \"category\": [\"...\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"pl_ai_title\": \"Bezpłatny sprzęt dla osób niepełnosprawnych zamiast wypożyczalni\",\n  \"pl_summary\": \"Państwo zamienia niewydajną wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych na bezpośrednie, bezpłatne przekazywanie urządzeń. Osoby z niepełnosprawnościami i ich rodziny otrzymają sprzęt na własność, co zmniejszy koszty magazynowania i poprawi dostęp do technologii wspomagających.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Koniec z wypożyczalnią: sprzęt trafi bezpośrednio do osób niepełnosprawnych i ich rodzin na własność, nie do wypożyczenia.\",\n    \"Oszczędności dla budżetu: zamiast dotychczasowych kosztów utrzymania wypożyczalni (ponad 7,3 mln zł w latach 2023–2025), państwo wyda ok. 18 mln zł w latach 2027–2028 na przekazanie i przygotowanie sprzętu, a potem koszty znikną.\",\n    \"Bezpłatne przekazywanie: odbiorcy nie zapłacą podatków ani innych opłat przy odbiorze sprzętu.\",\n    \"Sprzęt warty 22,6 mln zł: do rozdysponowania są m.in. wózki inwalidzkie, skutery, aparaty słuchowe i inne urządzenia wspomagające.\",\n    \"Sprawdź stan techniczny: przed przekazaniem sprzęt przejdzie przeglądy i ewentualne naprawy, by był w pełni sprawny.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\",\n  \"eng_summary\": \"The state is replacing an inefficient equipment rental system for people with disabilities with direct, free transfer of devices. People with disabilities and their families will receive equipment as their own property, reducing storage costs and improving access to assistive technologies.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"End of rental system: equipment goes directly to people with disabilities and their families as permanent property, not for loan.\",\n    \"Budget savings: instead of the previous rental maintenance costs (over 7.3 million PLN in 2023–2025), the state will spend about 18 million PLN in 2027–2028 for equipment handover and preparation, then costs disappear.\",\n    \"Free transfer: recipients pay no taxes or fees when receiving equipment.\",\n    \"Equipment worth 22.6 million PLN: includes wheelchairs, scooters, hearing aids and other assistive devices to be distributed.\",\n    \"Technical check before handover: equipment undergoes inspections and repairs if needed to ensure full functionality.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Kostenlose Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen statt Leihsystem\",\n  \"de_summary\": \"Der Staat ersetzt ein ineffizientes Leihsystem für Hilfsmittel durch direkte, kostenlose Übergabe von Geräten. Menschen mit Behinderungen und ihre Familien erhalten die Ausrüstung als Eigentum, was Lagerkosten reduziert und den Zugang zu unterstützenden Technologien verbessert.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ende des Leihsystems: Geräte gehen direkt an Menschen mit Behinderungen und deren Familien als dauerhaftes Eigentum, nicht zur Leihe.\",\n    \"Haushaltseinsparungen: statt der bisherigen Unterhaltskosten für das Leihsystem (über 7,3 Mio. PLN in den Jahren 2023–2025) gibt der Staat ca. 18 Mio. PLN in den Jahren 2027–2028 für Geräteübergabe und -vorbereitung aus, danach entfallen die Kosten.\",\n    \"Kostenlose Übergabe: Empfänger zahlen keine Steuern oder Gebühren beim Erhalt der Geräte.\",\n    \"Geräte im Wert von 22,6 Mio. PLN: Rollstühle, Scooter, Hörgeräte und andere Hilfsmittel werden verteilt.\",\n    \"Technische Prüfung vor Übergabe: Geräte werden inspiziert und bei Bedarf repariert, um volle Funktionsfähigkeit zu gewährleisten.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Équipement gratuit pour personnes handicapées au lieu de location\",\n  \"fr_summary\": \"L'État remplace un système de location inefficace d'équipements pour personnes handicapées par un transfert direct et gratuit de dispositifs. Les personnes handicapées et leurs familles recevront l'équipement en propriété, réduisant les coûts de stockage et améliorant l'accès aux technologies d'assistance.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Fin du système de location: l'équipement est transféré directement aux personnes handicapées et leurs familles en propriété permanente, non en prêt.\",\n    \"Économies budgétaires: au lieu des coûts antérieurs de maintien de la location (plus de 7,3 millions de PLN en 2023-2025), l'État dépensera environ 18 millions PLN en 2027-2028 pour la remise et la préparation de l'équipement, puis les coûts disparaîtront.\",\n    \"Transfert gratuit: les destinataires ne paient ni taxes ni frais lors de la réception de l'équipement.\",\n    \"Équipement d'une valeur de 22,6 millions PLN: fauteuils roulants, scooters, appareils auditifs et autres dispositifs d'assistance à distribuer.\",\n    \"Vérification technique avant remise: l'équipement subit des inspections et des réparations si nécessaire pour garantir sa pleine fonctionnalité.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipos gratuitos para personas con discapacidad en lugar de alquiler\",\n  \"es_summary\": \"El Estado está reemplazando un sistema de alquiler de equipos ineficiente para personas con discapacidad con una transferencia directa y gratuita de dispositivos. Las personas con discapacidad y sus familias recibirán el equipo como propiedad, reduciendo los costos de almacenamiento y mejorando el acceso a tecnologías de asistencia.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Fin del sistema de alquiler: el equipo va directamente a personas con discapacidad y sus familias como propiedad permanente, no en préstamo.\",\n    \"Ahorros presupuestarios: en lugar de los costos anteriores de mantenimiento del alquiler (más de 7,3 millones de PLN en 2023-2025), el Estado gastará unos 18 millones PLN en 2027-2028 para entrega y preparación de equipos, luego los costos desaparecerán.\",\n    \"Transferencia gratuita: los destinatarios no pagan impuestos ni tarifas al recibir el equipo.\",\n    \"Equipo por valor de 22,6 millones PLN: sillas de ruedas, scooters, audífonos y otros dispositivos de asistencia para distribuir.\",\n    \"Verificación técnica antes de la entrega: el equipo se inspecciona y repara si es necesario para garantizar su plena funcionalidad.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature gratuite per persone con disabilità invece di noleggio\",\n  \"it_summary\": \"Lo Stato sta sostituendo un sistema di noleggio attrezzature inefficiente per persone con disabilità con un trasferimento diretto e gratuito di dispositivi. Le persone con disabilità e le loro famiglie riceveranno l'attrezzatura di proprietà, riducendo i costi di stoccaggio e migliorando l'accesso alle tecnologie assistive.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Fine del sistema di noleggio: l'attrezzatura va direttamente a persone con disabilità e loro famiglie come proprietà permanente, non in prestito.\",\n    \"Risparmi di bilancio: invece dei precedenti costi di manutenzione del noleggio (oltre 7,3 milioni di PLN nel 2023-2025), lo Stato spenderà circa 18 milioni PLN nel 2027-2028 per consegna e preparazione dell'attrezzatura, poi i costi scompariranno.\",\n    \"Trasferimento gratuito: i destinatari non pagano tasse o tariffe alla ricezione dell'attrezzatura.\",\n    \"Attrezzatura del valore di 22,6 milioni PLN: carrozzine, scooter, apparecchi acustici e altri dispositivi assistivi da distribuire.\",\n    \"Controllo tecnico prima della consegna: l'attrezzatura viene iscepita e riparata se necessario per garantire la piena funzionalità.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Gratis hulpmiddelen voor mensen met een handicap in plaats van verhuur\",\n  \"nl_summary\": \"De staat vervangt een inefficiënt uitleensysteem voor hulpmiddelen voor mensen met een handicap door directe, gratis overdracht van apparatuur. Mensen met een handicap en hun families ontvangen de apparatuur als eigendom, wat opslagkosten vermindert en de toegang tot ondersteunende technologieën verbetert.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Einde van het uitleensysteem: apparatuur gaat direct naar mensen met een handicap en hun families als permanent eigendom, niet als lening.\",\n    \"Begrotingsbesparingen: in plaats van de eerdere onderhoudskosten van de verhuur (meer dan 7,3 miljoen PLN in 2023-2025), besteedt de staat ongeveer 18 miljoen PLN in 2027-2028 aan overdracht en voorbereiding van apparatuur, daarna verdwijnen de kosten.\",\n    \"Gratis overdracht: ontvangers betalen geen belastingen of kosten bij ontvangst van apparatuur.\",\n    \"Apparatuur ter waarde van 22,6 miljoen PLN: rolstoelen, scooters, gehoorapparaten en andere ondersteunende apparaten om te verdelen.\",\n    \"Technische controle vóór overdracht: apparatuur wordt geïnspecteerd en indien nodig gerepareerd om volledige functionaliteit te garanderen.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento gratuito para pessoas com deficiência em vez de aluguer\",\n  \"pt_summary\": \"O Estado está a substituir um sistema de aluguer de equipamento ineficiente para pessoas com deficiência por uma transferência direta e gratuita de dispositivos. As pessoas com deficiência e as suas famílias receberão o equipamento como propriedade, reduzindo os custos de armazenamento e melhorando o acesso às tecnologias de apoio.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Fim do sistema de aluguer: o equipamento vai diretamente para pessoas com deficiência e suas famílias como propriedade permanente, não emprestado.\",\n    \"Poupanças orçamentais: em vez dos custos anteriores de manutenção do aluguer (mais de 7,3 milhões de PLN em 2023-2025), o Estado gastará cerca de 18 milhões PLN em 2027-2028 para entrega e preparação do equipamento, depois os custos desaparecerão.\",\n    \"Transferência gratuita: os destinatários não pagam impostos ou taxas ao receber o equipamento.\",\n    \"Equipamento no valor de 22,6 milhões PLN: cadeiras de rodas, scooters, aparelhos auditivos e outros dispositivos de apoio para distribuir.\",\n    \"Verificação técnica antes da entrega: o equipamento é inspecionado e reparado se necessário para garantir plena funcionalidade.\"\n  ],\n  \"category\": [\n    \"Benefits\",\n    \"Health\",\n    \"Public Investments\"\n  ]\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-19T03:34:13.872Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-flash-lite-latest",
      "prompt_sent": "\r\nROLE: Fact Checker.\r\nTASK: Compare SOURCE (the original) and SUMMARY (a summary prepared by another AI).\r\n\r\nYour goal is to detect \"FABRICATED SPECIFICS\" (Fabricated Entities) in SUMMARY.\r\n\r\nSOURCE:\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n\r\nSUMMARY TO EVALUATE:\r\nTitle: Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\r\nSummary: The state is replacing an inefficient equipment rental system for people with disabilities with direct, free transfer of devices. People with disabilities and their families will receive equipment as their own property, reducing storage costs and improving access to assistive technologies.\r\nKey Points: End of rental system: equipment goes directly to people with disabilities and their families as permanent property, not for loan., Budget savings: instead of 7.3 million PLN annually for rental maintenance, the state will spend about 18 million PLN until end of 2028 for equipment handover and preparation, then costs disappear., Free transfer: recipients pay no taxes or fees when receiving equipment., Equipment worth 22.6 million PLN: includes wheelchairs, scooters, hearing aids and other assistive devices to be distributed., Technical check before handover: equipment undergoes inspections and repairs if needed to ensure full functionality.\r\n\r\nEVALUATION RULES:\r\n1. Check all NUMBERS, DATES, and AMOUNTS in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n2. Check all NAMES, ORGANIZATIONS, and PLACES in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n3. Check all specific LEGAL ACTIONS. If that mechanism is not present in SOURCE -> is_valid: false.\r\n\r\nIMPORTANT: Abstract concepts (e.g. \"transparency\", \"trust\") are allowed as conclusions.\r\n\r\nOUTPUT (JSON):\r\n{\r\n  \"is_valid\": true/false,\r\n  \"issue\": \"fabricated_entity\" / \"contradiction\" / \"none\"\r\n}\r\n\r\nFORMATTING REQUIREMENTS:\r\n1. Respond ONLY with a raw JSON object.\r\n2. DO NOT use Markdown code blocks.\r\n3. DO NOT add any introductions or explanations before or after the JSON.\r\n4. The JSON must be valid and ready to parse.\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"is_valid\": false,\n  \"issue\": \"fabricated_entity\"\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-19T03:32:19.311Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "kimi-k2.5",
      "prompt_sent": "\r\nYou are an expert in the law of the Poland, whose task is to analyze bills, resolutions, and other legislative documents, and then prepare information from them in an accessible way for citizens. Your goal is to present information so that citizens can assess the impact of legislation on their lives themselves, even without specialized legislative knowledge. Focus on facts and the objective effects of the introduced changes, avoiding value judgments and personal opinions. All legal jargon is forbidden. Present information in a clear, concise, and engaging way, so that it is understandable to a person without legal education. Avoid long, complex sentences. Instead of writing \"the bill aims to amend the tax code...\", write \"Tax changes: new reliefs and obligations for...\". Continue your work until you solve your task. If you are not certain about the generated content, analyze the document again – do not guess. Plan your task well before starting it. In the summary and key points, if possible and justified, emphasize what specific benefits or effects (positive or negative) the law introduces for citizens' everyday life, their rights and obligations, personal finances, safety, and other important issues (e.g. categorical prohibitions and orders, or the most important specific financial and territorial allocations).\r\n\r\nYour response MUST be in JSON format - and contain the following keys.\r\nBefore returning the response, carefully verify that the entire JSON structure is 100% correct, including all commas, curly braces, square brackets, and quotation marks. Invalid JSON is unacceptable and will make it impossible to process your work.\r\n\r\nCarefully analyze the following text of the legal document. This is the content on the basis of which you must generate the summary and key points:\r\n--- DOCUMENT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- DOCUMENT END ---\r\n\r\nREMEMBER: Your response MUST be only a valid JSON object. Do not add any extra characters, comments, or text before the '{' character or after the '}' character. The entire response must be parseable as JSON.\r\nBased on the ABOVE document, fill in the JSON structure below:\r\nHere is the JSON structure I expect (fill it with content):\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"Nowy, krótki tytuł dla aktu prawnego po polsku, oddający sedno wprowadzanych zmian (np. maksymalnie 10-12 słów).\",\r\n  \"pl_summary\": \"2-3 zdania zwięzłego podsumowania treści aktu prawnego po polsku, napisane z perspektywy wpływu na życie codzienne obywateli.\",\r\n  \"pl_key_points\": [\r\n    \"Pierwszy krótki punkt po polsku dotyczący najważniejszych wprowadzanych rozwiązań lub zmian.\",\r\n    \"Drugi krótki punkt po polsku...\"\r\n  ],\r\n  \"eng_ai_title\": \"A new, short title for the legal act in English, capturing the essence of the changes (e.g., max 10-12 words).\",\r\n  \"eng_summary\": \"2-3 sentences summarizing the legal act in English, from the perspective of its impact on citizens' daily lives.\",\r\n  \"eng_key_points\": [\r\n    \"First short bullet point in English regarding the most important solutions or changes being introduced.\",\r\n    \"Second short bullet point in English...\"\r\n  ],\r\n  \"de_ai_title\": \"Ein neuer, kurzer Titel für das Rechtsdokument auf Deutsch, der den Kern der Änderungen erfasst (z.B. max. 10-12 Wörter).\",\r\n  \"de_summary\": \"2-3 Sätze Zusammenfassung des Rechtsdokuments auf Deutsch, aus der Perspektive seiner Auswirkungen auf das tägliche Leben der Bürger.\",\r\n  \"de_key_points\": [\r\n    \"Erster kurzer Stichpunkt auf Deutsch zu den wichtigsten eingeführten Lösungen oder Änderungen.\",\r\n    \"Zweiter kurzer Stichpunkt auf Deutsch...\"\r\n  ],\r\n  \"fr_ai_title\": \"Un nouveau titre court pour l'acte juridique en français, saisissant l'essence des changements (par exemple, 10-12 mots maximum).\",\r\n  \"fr_summary\": \"Résumé de 2-3 phrases de l'acte juridique en français, du point de vue de son impact sur la vie quotidienne des citoyens.\",\r\n  \"fr_key_points\": [\r\n    \"Premier court point en français concernant les solutions ou changements les plus importants introduits.\",\r\n    \"Deuxième court point en français...\"\r\n  ],\r\n  \"es_ai_title\": \"Un nuevo título breve para el acto jurídico en español, que recoja la esencia de los cambios (por ejemplo, máximo 10-12 palabras).\",\r\n  \"es_summary\": \"Resumen de 2-3 frases del acto jurídico en español, desde la perspectiva de su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos.\",\r\n  \"es_key_points\": [\r\n    \"Primer punto breve en español sobre las soluciones o cambios más importantes que se introducen.\",\r\n    \"Segundo punto breve en español...\"\r\n  ],\r\n  \"it_ai_title\": \"Un nuovo titolo breve per l'atto giuridico in italiano, che colga l'essenza delle modifiche (ad es. massimo 10-12 parole).\",\r\n  \"it_summary\": \"Riepilogo di 2-3 frasi dell'atto giuridico in italiano, dal punto di vista del suo impatto sulla vita quotidiana dei cittadini.\",\r\n  \"it_key_points\": [\r\n    \"Primo breve punto in italiano riguardante le soluzioni o le modifiche più importanti introdotte.\",\r\n    \"Secondo breve punto in italiano...\"\r\n  ],\r\n  \"nl_ai_title\": \"Een nieuwe, korte titel voor de rechtshandeling in het Nederlands, die de essentie van de wijzigingen weergeeft (bijv. max. 10-12 woorden).\",\r\n  \"nl_summary\": \"Samenvatting van 2-3 zinnen van de rechtshandeling in het Nederlands, vanuit het perspectief van de impact op het dagelijks leven van burgers.\",\r\n  \"nl_key_points\": [\r\n    \"Eerste korte punt in het Nederlands betreffende de belangrijkste geïntroduceerde oplossingen of wijzigingen.\",\r\n    \"Tweede korte punt in het Nederlands...\"\r\n  ],\r\n  \"pt_ai_title\": \"Um novo título curto para o ato jurídico em português, capturando a essência das mudanças (por exemplo, máx. 10-12 palavras).\",\r\n  \"pt_summary\": \"Resumo de 2-3 frases do ato jurídico em português, na perspetiva do seu impacto na vida quotidiana dos cidadãos.\",\r\n  \"pt_key_points\": [\r\n    \"Primeiro ponto curto em português sobre as soluções ou alterações mais importantes introduzidas.\",\r\n    \"Segundo ponto curto em português...\"\r\n  ],\r\n  \"category\": [\"Categorize the document into one category by default, based on the field it primarily concerns. Choose up to 3 if the document also touches upon SIGNIFICANT issues from other categories. You MUST select categories ONLY from the following list: Health, Education, Family, Taxes, Labor, Security, Environment, Courts and Law, Transport, Benefits, Real Estate, Media and Culture, Local Government, Migration, Agriculture, Public Investments, Informatization, Economy. If the document does not definitively fit any of these, you MUST use \\\"Other\\\". If you use \\\"Other\\\", it should be the ONLY category selected. Do NOT invent new categories. The response must be an array of strings, e.g., [\\\"Taxes\\\", \\\"Family\\\"].\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": " {\n  \"pl_ai_title\": \"Bezpłatny sprzęt dla osób niepełnosprawnych zamiast wypożyczalni\",\n  \"pl_summary\": \"Państwo zamienia niewydajną wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych na bezpośrednie, bezpłatne przekazywanie urządzeń. Osoby z niepełnosprawnościami i ich rodziny otrzymają sprzęt na własność, co zmniejszy koszty magazynowania i poprawi dostęp do technologii wspomagających.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Koniec z wypożyczalnią: sprzęt trafi bezpośrednio do osób niepełnosprawnych i ich rodzin na własność, nie do wypożyczenia.\",\n    \"Oszczędności dla budżetu: zamiast 7,3 mln zł rocznie na utrzymanie wypożyczalni, państwo wyda ok. 18 mln zł do końca 2028 r. na przekazanie i przygotowanie sprzętu, a potem koszty znikną.\",\n    \"Bezpłatne przekazywanie: odbiorcy nie zapłacą podatków ani innych opłat przy odbiorze sprzętu.\",\n    \"Sprzęt warty 22,6 mln zł: do rozdysponowania są m.in. wózki inwalidzkie, skutery, aparaty słuchowe i inne urządzenia wspomagające.\",\n    \"Sprawdź stan techniczny: przed przekazaniem sprzęt przejdzie przeglądy i ewentualne naprawy, by był w pełni sprawny.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\",\n  \"eng_summary\": \"The state is replacing an inefficient equipment rental system for people with disabilities with direct, free transfer of devices. People with disabilities and their families will receive equipment as their own property, reducing storage costs and improving access to assistive technologies.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"End of rental system: equipment goes directly to people with disabilities and their families as permanent property, not for loan.\",\n    \"Budget savings: instead of 7.3 million PLN annually for rental maintenance, the state will spend about 18 million PLN until end of 2028 for equipment handover and preparation, then costs disappear.\",\n    \"Free transfer: recipients pay no taxes or fees when receiving equipment.\",\n    \"Equipment worth 22.6 million PLN: includes wheelchairs, scooters, hearing aids and other assistive devices to be distributed.\",\n    \"Technical check before handover: equipment undergoes inspections and repairs if needed to ensure full functionality.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Kostenlose Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen statt Leihsystem\",\n  \"de_summary\": \"Der Staat ersetzt ein ineffizientes Leihsystem für Hilfsmittel durch direkte, kostenlose Übergabe von Geräten. Menschen mit Behinderungen und ihre Familien erhalten die Ausrüstung als Eigentum, was Lagerkosten reduziert und den Zugang zu unterstützenden Technologien verbessert.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ende des Leihsystems: Geräte gehen direkt an Menschen mit Behinderungen und deren Familien als dauerhaftes Eigentum, nicht zur Leihe.\",\n    \"Haushaltseinsparungen: statt 7,3 Mio. PLN jährlich für Leihsystem-Unterhalt gibt der Staat ca. 18 Mio. PLN bis Ende 2028 für Geräteübergabe und -vorbereitung aus, danach entfallen die Kosten.\",\n    \"Kostenlose Übergabe: Empfänger zahlen keine Steuern oder Gebühren beim Erhalt der Geräte.\",\n    \"Geräte im Wert von 22,6 Mio. PLN: Rollstühle, Scooter, Hörgeräte und andere Hilfsmittel werden verteilt.\",\n    \"Technische Prüfung vor Übergabe: Geräte werden inspiziert und bei Bedarf repariert, um volle Funktionsfähigkeit zu gewährleisten.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Équipement gratuit pour personnes handicapées au lieu de location\",\n  \"fr_summary\": \"L'État remplace un système de location inefficace d'équipements pour personnes handicapées par un transfert direct et gratuit de dispositifs. Les personnes handicapées et leurs familles recevront l'équipement en propriété, réduisant les coûts de stockage et améliorant l'accès aux technologies d'assistance.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Fin du système de location: l'équipement est transféré directement aux personnes handicapées et leurs familles en propriété permanente, non en prêt.\",\n    \"Économies budgétaires: au lieu de 7,3 millions PLN annuels pour la location, l'État dépensera environ 18 millions PLN jusqu'à fin 2028 pour la remise et la préparation de l'équipement, puis les coûts disparaîtront.\",\n    \"Transfert gratuit: les destinataires ne paient ni taxes ni frais lors de la réception de l'équipement.\",\n    \"Équipement d'une valeur de 22,6 millions PLN: fauteuils roulants, scooters, appareils auditifs et autres dispositifs d'assistance à distribuer.\",\n    \"Vérification technique avant remise: l'équipement subit des inspections et des réparations si nécessaire pour garantir sa pleine fonctionnalité.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipos gratuitos para personas con discapacidad en lugar de alquiler\",\n  \"es_summary\": \"El Estado está reemplazando un sistema de alquiler de equipos ineficiente para personas con discapacidad con una transferencia directa y gratuita de dispositivos. Las personas con discapacidad y sus familias recibirán el equipo como propiedad, reduciendo los costos de almacenamiento y mejorando el acceso a tecnologías de asistencia.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Fin del sistema de alquiler: el equipo va directamente a personas con discapacidad y sus familias como propiedad permanente, no en préstamo.\",\n    \"Ahorros presupuestarios: en lugar de 7,3 millones PLN anuales por mantenimiento de alquiler, el Estado gastará unos 18 millones PLN hasta finales de 2028 para entrega y preparación de equipos, luego los costos desaparecerán.\",\n    \"Transferencia gratuita: los destinatarios no pagan impuestos ni tarifas al recibir el equipo.\",\n    \"Equipo por valor de 22,6 millones PLN: sillas de ruedas, scooters, audífonos y otros dispositivos de asistencia para distribuir.\",\n    \"Verificación técnica antes de la entrega: el equipo se inspecciona y repara si es necesario para garantizar su plena funcionalidad.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature gratuite per persone con disabilità invece di noleggio\",\n  \"it_summary\": \"Lo Stato sta sostituendo un sistema di noleggio attrezzature inefficiente per persone con disabilità con un trasferimento diretto e gratuito di dispositivi. Le persone con disabilità e le loro famiglie riceveranno l'attrezzatura di proprietà, riducendo i costi di stoccaggio e migliorando l'accesso alle tecnologie assistive.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Fine del sistema di noleggio: l'attrezzatura va direttamente a persone con disabilità e loro famiglie come proprietà permanente, non in prestito.\",\n    \"Risparmi di bilancio: invece di 7,3 milioni PLN annuali per la manutenzione del noleggio, lo Stato spenderà circa 18 milioni PLN fino alla fine del 2028 per consegna e preparazione dell'attrezzatura, poi i costi scompariranno.\",\n    \"Trasferimento gratuito: i destinatari non pagano tasse o tariffe alla ricezione dell'attrezzatura.\",\n    \"Attrezzatura del valore di 22,6 milioni PLN: carrozzine, scooter, apparecchi acustici e altri dispositivi assistivi da distribuire.\",\n    \"Controllo tecnico prima della consegna: l'attrezzatura viene ispezionata e riparata se necessario per garantire la piena funzionalità.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Gratis hulpmiddelen voor mensen met een handicap in plaats van verhuur\",\n  \"nl_summary\": \"De staat vervangt een inefficiënt uitleensysteem voor hulpmiddelen voor mensen met een handicap door directe, gratis overdracht van apparatuur. Mensen met een handicap en hun families ontvangen de apparatuur als eigendom, wat opslagkosten vermindert en de toegang tot ondersteunende technologieën verbetert.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Einde van het uitleensysteem: apparatuur gaat direct naar mensen met een handicap en hun families als permanent eigendom, niet als lening.\",\n    \"Begrotingsbesparingen: in plaats van 7,3 miljoen PLN jaarlijks voor onderhoud van de verhuur, besteedt de staat ongeveer 18 miljoen PLN tot eind 2028 aan overdracht en voorbereiding van apparatuur, daarna verdwijnen de kosten.\",\n    \"Gratis overdracht: ontvangers betalen geen belastingen of kosten bij ontvangst van apparatuur.\",\n    \"Apparatuur ter waarde van 22,6 miljoen PLN: rolstoelen, scooters, gehoorapparaten en andere ondersteunende apparaten om te verdelen.\",\n    \"Technische controle vóór overdracht: apparatuur wordt geïnspecteerd en indien nodig gerepareerd om volledige functionaliteit te garanderen.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento gratuito para pessoas com deficiência em vez de aluguer\",\n  \"pt_summary\": \"O Estado está a substituir um sistema de aluguer de equipamento ineficiente para pessoas com deficiência por uma transferência direta e gratuita de dispositivos. As pessoas com deficiência e as suas famílias receberão o equipamento como propriedade, reduzindo os custos de armazenamento e melhorando o acesso às tecnologias de apoio.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Fim do sistema de aluguer: o equipamento vai diretamente para pessoas com deficiência e suas famílias como propriedade permanente, não emprestado.\",\n    \"Poupanças orçamentais: em vez de 7,3 milhões PLN anuais para manutenção do aluguer, o Estado gastará cerca de 18 milhões PLN até final de 2028 para entrega e preparação do equipamento, depois os custos desaparecerão.\",\n    \"Transferência gratuita: os destinatários não pagam impostos ou taxas ao receber o equipamento.\",\n    \"Equipamento no valor de 22,6 milhões PLN: cadeiras de rodas, scooters, aparelhos auditivos e outros dispositivos de apoio para distribuir.\",\n    \"Verificação técnica antes da entrega: o equipamento é inspecionado e reparado se necessário para garantir plena funcionalidade.\"\n  ],\n  \"category\": [\"Benefits\", \"Health\", \"Public Investments\"]\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-19T02:35:59.724Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-flash-lite-latest",
      "prompt_sent": "\r\nROLE: Fact Checker.\r\nTASK: Compare SOURCE (the original) and SUMMARY (a summary prepared by another AI).\r\n\r\nYour goal is to detect \"FABRICATED SPECIFICS\" (Fabricated Entities) in SUMMARY.\r\n\r\nSOURCE:\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n\r\nSUMMARY TO EVALUATE:\r\nTitle: Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\r\nSummary: The state is closing down an inefficient nationwide equipment rental service for people with disabilities. Instead of lending equipment, it will now transfer ownership free of charge to people with disabilities, their families, and aid organizations.\r\nKey Points: End of rental system – equipment becomes permanent property of people with disabilities and their families., Budget savings: instead of 7.3 million PLN annually for the rental service, costs will drop significantly., Equipment includes wheelchairs, scooters, hearing aids, assistive software, and other devices., Recipients pay no taxes or fees for receiving the equipment., Regulations apply until end of 2028, then the entire legal framework disappears.\r\n\r\nEVALUATION RULES:\r\n1. Check all NUMBERS, DATES, and AMOUNTS in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n2. Check all NAMES, ORGANIZATIONS, and PLACES in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n3. Check all specific LEGAL ACTIONS. If that mechanism is not present in SOURCE -> is_valid: false.\r\n\r\nIMPORTANT: Abstract concepts (e.g. \"transparency\", \"trust\") are allowed as conclusions.\r\n\r\nOUTPUT (JSON):\r\n{\r\n  \"is_valid\": true/false,\r\n  \"issue\": \"fabricated_entity\" / \"contradiction\" / \"none\"\r\n}\r\n\r\nFORMATTING REQUIREMENTS:\r\n1. Respond ONLY with a raw JSON object.\r\n2. DO NOT use Markdown code blocks.\r\n3. DO NOT add any introductions or explanations before or after the JSON.\r\n4. The JSON must be valid and ready to parse.\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"is_valid\": false,\n  \"issue\": \"fabricated_entity\"\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-19T02:33:29.479Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "kimi-k2.5",
      "prompt_sent": "\r\nYou are an expert in the law of the Poland, whose task is to analyze bills, resolutions, and other legislative documents, and then prepare information from them in an accessible way for citizens. Your goal is to present information so that citizens can assess the impact of legislation on their lives themselves, even without specialized legislative knowledge. Focus on facts and the objective effects of the introduced changes, avoiding value judgments and personal opinions. All legal jargon is forbidden. Present information in a clear, concise, and engaging way, so that it is understandable to a person without legal education. Avoid long, complex sentences. Instead of writing \"the bill aims to amend the tax code...\", write \"Tax changes: new reliefs and obligations for...\". Continue your work until you solve your task. If you are not certain about the generated content, analyze the document again – do not guess. Plan your task well before starting it. In the summary and key points, if possible and justified, emphasize what specific benefits or effects (positive or negative) the law introduces for citizens' everyday life, their rights and obligations, personal finances, safety, and other important issues (e.g. categorical prohibitions and orders, or the most important specific financial and territorial allocations).\r\n\r\nYour response MUST be in JSON format - and contain the following keys.\r\nBefore returning the response, carefully verify that the entire JSON structure is 100% correct, including all commas, curly braces, square brackets, and quotation marks. Invalid JSON is unacceptable and will make it impossible to process your work.\r\n\r\nCarefully analyze the following text of the legal document. This is the content on the basis of which you must generate the summary and key points:\r\n--- DOCUMENT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- DOCUMENT END ---\r\n\r\nREMEMBER: Your response MUST be only a valid JSON object. Do not add any extra characters, comments, or text before the '{' character or after the '}' character. The entire response must be parseable as JSON.\r\nBased on the ABOVE document, fill in the JSON structure below:\r\nHere is the JSON structure I expect (fill it with content):\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"Nowy, krótki tytuł dla aktu prawnego po polsku, oddający sedno wprowadzanych zmian (np. maksymalnie 10-12 słów).\",\r\n  \"pl_summary\": \"2-3 zdania zwięzłego podsumowania treści aktu prawnego po polsku, napisane z perspektywy wpływu na życie codzienne obywateli.\",\r\n  \"pl_key_points\": [\r\n    \"Pierwszy krótki punkt po polsku dotyczący najważniejszych wprowadzanych rozwiązań lub zmian.\",\r\n    \"Drugi krótki punkt po polsku...\"\r\n  ],\r\n  \"eng_ai_title\": \"A new, short title for the legal act in English, capturing the essence of the changes (e.g., max 10-12 words).\",\r\n  \"eng_summary\": \"2-3 sentences summarizing the legal act in English, from the perspective of its impact on citizens' daily lives.\",\r\n  \"eng_key_points\": [\r\n    \"First short bullet point in English regarding the most important solutions or changes being introduced.\",\r\n    \"Second short bullet point in English...\"\r\n  ],\r\n  \"de_ai_title\": \"Ein neuer, kurzer Titel für das Rechtsdokument auf Deutsch, der den Kern der Änderungen erfasst (z.B. max. 10-12 Wörter).\",\r\n  \"de_summary\": \"2-3 Sätze Zusammenfassung des Rechtsdokuments auf Deutsch, aus der Perspektive seiner Auswirkungen auf das tägliche Leben der Bürger.\",\r\n  \"de_key_points\": [\r\n    \"Erster kurzer Stichpunkt auf Deutsch zu den wichtigsten eingeführten Lösungen oder Änderungen.\",\r\n    \"Zweiter kurzer Stichpunkt auf Deutsch...\"\r\n  ],\r\n  \"fr_ai_title\": \"Un nouveau titre court pour l'acte juridique en français, saisissant l'essence des changements (par exemple, 10-12 mots maximum).\",\r\n  \"fr_summary\": \"Résumé de 2-3 phrases de l'acte juridique en français, du point de vue de son impact sur la vie quotidienne des citoyens.\",\r\n  \"fr_key_points\": [\r\n    \"Premier court point en français concernant les solutions ou changements les plus importants introduits.\",\r\n    \"Deuxième court point en français...\"\r\n  ],\r\n  \"es_ai_title\": \"Un nuevo título breve para el acto jurídico en español, que recoja la esencia de los cambios (por ejemplo, máximo 10-12 palabras).\",\r\n  \"es_summary\": \"Resumen de 2-3 frases del acto jurídico en español, desde la perspectiva de su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos.\",\r\n  \"es_key_points\": [\r\n    \"Primer punto breve en español sobre las soluciones o cambios más importantes que se introducen.\",\r\n    \"Segundo punto breve en español...\"\r\n  ],\r\n  \"it_ai_title\": \"Un nuovo titolo breve per l'atto giuridico in italiano, che colga l'essenza delle modifiche (ad es. massimo 10-12 parole).\",\r\n  \"it_summary\": \"Riepilogo di 2-3 frasi dell'atto giuridico in italiano, dal punto di vista del suo impatto sulla vita quotidiana dei cittadini.\",\r\n  \"it_key_points\": [\r\n    \"Primo breve punto in italiano riguardante le soluzioni o le modifiche più importanti introdotte.\",\r\n    \"Secondo breve punto in italiano...\"\r\n  ],\r\n  \"nl_ai_title\": \"Een nieuwe, korte titel voor de rechtshandeling in het Nederlands, die de essentie van de wijzigingen weergeeft (bijv. max. 10-12 woorden).\",\r\n  \"nl_summary\": \"Samenvatting van 2-3 zinnen van de rechtshandeling in het Nederlands, vanuit het perspectief van de impact op het dagelijks leven van burgers.\",\r\n  \"nl_key_points\": [\r\n    \"Eerste korte punt in het Nederlands betreffende de belangrijkste geïntroduceerde oplossingen of wijzigingen.\",\r\n    \"Tweede korte punt in het Nederlands...\"\r\n  ],\r\n  \"pt_ai_title\": \"Um novo título curto para o ato jurídico em português, capturando a essência das mudanças (por exemplo, máx. 10-12 palavras).\",\r\n  \"pt_summary\": \"Resumo de 2-3 frases do ato jurídico em português, na perspetiva do seu impacto na vida quotidiana dos cidadãos.\",\r\n  \"pt_key_points\": [\r\n    \"Primeiro ponto curto em português sobre as soluções ou alterações mais importantes introduzidas.\",\r\n    \"Segundo ponto curto em português...\"\r\n  ],\r\n  \"category\": [\"Categorize the document into one category by default, based on the field it primarily concerns. Choose up to 3 if the document also touches upon SIGNIFICANT issues from other categories. You MUST select categories ONLY from the following list: Health, Education, Family, Taxes, Labor, Security, Environment, Courts and Law, Transport, Benefits, Real Estate, Media and Culture, Local Government, Migration, Agriculture, Public Investments, Informatization, Economy. If the document does not definitively fit any of these, you MUST use \\\"Other\\\". If you use \\\"Other\\\", it should be the ONLY category selected. Do NOT invent new categories. The response must be an array of strings, e.g., [\\\"Taxes\\\", \\\"Family\\\"].\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": " {\n  \"pl_ai_title\": \"Bezpłatny sprzęt dla osób niepełnosprawnych zamiast wypożyczalni\",\n  \"pl_summary\": \"Państwo likwiduje niewydajną ogólnopolską wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych. Zamiast wypożyczać, będzie teraz bezpłatnie przekazywać sprzęt na własność osobom z niepełnosprawnościami, ich rodzinom oraz organizacjom pomocowym.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Koniec z wypożyczaniem – sprzęt trafi na własność do osób niepełnosprawnych i ich rodzin.\",\n    \"Oszczędności dla budżetu: zamiast 7,3 mln zł rocznie na utrzymanie wypożyczalni, koszty spadną znacząco.\",\n    \"Sprzęt obejmuje m.in. wózki inwalidzkie, skutery, aparaty słuchowe, oprogramowanie wspomagające.\",\n    \"Osoby otrzymujące sprzęt nie zapłacą żadnych podatków ani opłat.\",\n    \"Przepisy obowiązują do końca 2028 roku, potem cała regulacja zniknie z prawa.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Free assistive equipment for people with disabilities instead of rental\",\n  \"eng_summary\": \"The state is closing down an inefficient nationwide equipment rental service for people with disabilities. Instead of lending equipment, it will now transfer ownership free of charge to people with disabilities, their families, and aid organizations.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"End of rental system – equipment becomes permanent property of people with disabilities and their families.\",\n    \"Budget savings: instead of 7.3 million PLN annually for the rental service, costs will drop significantly.\",\n    \"Equipment includes wheelchairs, scooters, hearing aids, assistive software, and other devices.\",\n    \"Recipients pay no taxes or fees for receiving the equipment.\",\n    \"Regulations apply until end of 2028, then the entire legal framework disappears.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Kostenlose Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen statt Leihe\",\n  \"de_summary\": \"Der Staat schließt einen ineffizienten landesweiten Leihservice für Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen. Statt zu verleihen, wird das Equipment jetzt kostenlos in das Eigentum von Menschen mit Behinderungen, deren Familien und Hilfsorganisationen übertragen.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ende des Leihsystems – Hilfsmittel werden dauerhaftes Eigentum von Menschen mit Behinderungen und deren Familien.\",\n    \"Haushaltseinsparungen: statt 7,3 Millionen PLN jährlich für den Leihservice sinken die Kosten erheblich.\",\n    \"Das Equipment umfasst Rollstühle, Scooter, Hörgeräte, unterstützende Software und andere Geräte.\",\n    \"Empfänger zahlen keine Steuern oder Gebühren für den Erhalt des Equipments.\",\n    \"Die Vorschriften gelten bis Ende 2028, danach verschwindet der gesamte Rechtsrahmen.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Équipement gratuit pour personnes handicapées au lieu de location\",\n  \"fr_summary\": \"L'État ferme un service national de location d'équipement inefficace pour les personnes handicapées. Au lieu de prêter, l'équipement sera désormais transféré gratuitement en propriété aux personnes handicapées, leurs familles et aux organisations d'aide.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Fin du système de location – l'équipement devient propriété permanente des personnes handicapées et de leurs familles.\",\n    \"Économies budgétaires : au lieu de 7,3 millions de PLN annuellement pour le service de location, les coûts baisseront significativement.\",\n    \"L'équipement comprend fauteuils roulants, scooters, appareils auditifs, logiciels d'assistance et autres dispositifs.\",\n    \"Les bénéficiaires ne paient aucun impôt ni frais pour recevoir l'équipement.\",\n    \"Les réglementations s'appliquent jusqu'à fin 2028, puis l'ensemble du cadre juridique disparaît.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipo gratuito para personas con discapacidad en lugar de alquiler\",\n  \"es_summary\": \"El Estado está cerrando un servicio nacional de alquiler de equipos ineficiente para personas con discapacidad. En lugar de prestar, el equipo se transferirá ahora gratuitamente en propiedad a personas con discapacidad, sus familias y organizaciones de ayuda.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Fin del sistema de alquiler: el equipo se convierte en propiedad permanente de personas con discapacidad y sus familias.\",\n    \"Ahorro presupuestario: en lugar de 7,3 millones de PLN anuales para el servicio de alquiler, los costos caerán significativamente.\",\n    \"El equipo incluye sillas de ruedas, scooters, audífonos, software de asistencia y otros dispositivos.\",\n    \"Los destinatarios no pagan impuestos ni tarifas por recibir el equipo.\",\n    \"Las regulaciones aplican hasta finales de 2028, luego todo el marco legal desaparece.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature gratuite per persone con disabilità invece del noleggio\",\n  \"it_summary\": \"Lo Stato sta chiudendo un servizio nazionale di noleggio attrezzature inefficiente per persone con disabilità. Invece di noleggiare, le attrezzature saranno ora trasferite gratuitamente in proprietà a persone con disabilità, le loro famiglie e organizzazioni di aiuto.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Fine del sistema di noleggio: le attrezzature diventano proprietà permanente di persone con disabilità e delle loro famiglie.\",\n    \"Risparmi di bilancio: invece di 7,3 milioni di PLN annualmente per il servizio di noleggio, i costi caleranno significativamente.\",\n    \"Le attrezzature includono sedie a rotelle, scooter, apparecchi acustici, software di assistenza e altri dispositivi.\",\n    \"I destinatari non pagano tasse o commissioni per ricevere le attrezzature.\",\n    \"I regolamenti si applicano fino alla fine del 2028, poi l'intero quadro giuridico scompare.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Gratis hulpmiddelen voor mensen met een handicap in plaats van verhuur\",\n  \"nl_summary\": \"De staat sluit een inefficiënte landelijke verhuurservice voor hulpmiddelen voor mensen met een handicap. In plaats van te verhuren, wordt de apparatuur nu gratis overgedragen in eigendom aan mensen met een handicap, hun families en hulporganisaties.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Einde van het verhuursysteem: apparatuur wordt permanent eigendom van mensen met een handicap en hun families.\",\n    \"Begrotingsbesparingen: in plaats van 7,3 miljoen PLN jaarlijks voor de verhuurservice, dalen de kosten aanzienlijk.\",\n    \"Apparatuur omvat rolstoelen, scooters, gehoorapparaten, ondersteunende software en andere apparaten.\",\n    \"Ontvangers betalen geen belastingen of kosten voor het ontvangen van de apparatuur.\",\n    \"Regelgeving geldt tot eind 2028, daarna verdwijnt het hele juridische kader.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento gratuito para pessoas com deficiência em vez de aluguer\",\n  \"pt_summary\": \"O Estado está a encerrar um serviço nacional de aluguer de equipamento ineficiente para pessoas com deficiência. Em vez de alugar, o equipamento será agora transferido gratuitamente em propriedade para pessoas com deficiência, as suas famílias e organizações de ajuda.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Fim do sistema de aluguer: o equipamento torna-se propriedade permanente de pessoas com deficiência e das suas famílias.\",\n    \"Poupanças orçamentais: em vez de 7,3 milhões de PLN anualmente para o serviço de aluguer, os custos diminuirão significativamente.\",\n    \"O equipamento inclui cadeiras de rodas, scooters, aparelhos auditivos, software de assistência e outros dispositivos.\",\n    \"Os destinatários não pagam impostos ou taxas por receber o equipamento.\",\n    \"Os regulamentos aplicam-se até ao final de 2028, depois todo o quadro jurídico desaparece.\"\n  ],\n  \"category\": [\"Benefits\", \"Health\", \"Public Investments\"]\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-18T08:55:53.307Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-flash-lite-latest",
      "prompt_sent": "\r\nROLE: Fact Checker.\r\nTASK: Compare SOURCE (the original) and SUMMARY (a summary prepared by another AI).\r\n\r\nYour goal is to detect \"FABRICATED SPECIFICS\" (Fabricated Entities) in SUMMARY.\r\n\r\nSOURCE:\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n\r\nSUMMARY TO EVALUATE:\r\nTitle: Free assistive equipment for disabled persons instead of rental\r\nSummary: The state is closing down an inefficient national rental service for assistive devices. Instead of lending equipment, it will now transfer ownership free of charge – directly to people with disabilities, their families, organizations and local governments. This brings budget savings and permanent support for beneficiaries.\r\nKey Points: End of rental model – equipment becomes permanent property of disabled persons and their families., Recipients: people with disabilities, families, NGOs, local governments, public hospitals., Free transfer – no taxes or fees for recipients., Equipment will be repaired and prepared before handover – costs covered by PFRON., State savings: instead of 7.3 million PLN yearly for storage, closure costs approx. 18 million PLN until 2028, then no ongoing expenses., Rules apply until end of 2028, then expire – temporary solution to distribute existing stock.\r\n\r\nEVALUATION RULES:\r\n1. Check all NUMBERS, DATES, and AMOUNTS in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n2. Check all NAMES, ORGANIZATIONS, and PLACES in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n3. Check all specific LEGAL ACTIONS. If that mechanism is not present in SOURCE -> is_valid: false.\r\n\r\nIMPORTANT: Abstract concepts (e.g. \"transparency\", \"trust\") are allowed as conclusions.\r\n\r\nOUTPUT (JSON):\r\n{\r\n  \"is_valid\": true/false,\r\n  \"issue\": \"fabricated_entity\" / \"contradiction\" / \"none\"\r\n}\r\n\r\nFORMATTING REQUIREMENTS:\r\n1. Respond ONLY with a raw JSON object.\r\n2. DO NOT use Markdown code blocks.\r\n3. DO NOT add any introductions or explanations before or after the JSON.\r\n4. The JSON must be valid and ready to parse.\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"is_valid\": false,\n  \"issue\": \"fabricated_entity\"\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-07-18T08:54:25.369Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "kimi-k2.5",
      "prompt_sent": "\r\nYou are an expert in the law of the Poland, whose task is to analyze bills, resolutions, and other legislative documents, and then prepare information from them in an accessible way for citizens. Your goal is to present information so that citizens can assess the impact of legislation on their lives themselves, even without specialized legislative knowledge. Focus on facts and the objective effects of the introduced changes, avoiding value judgments and personal opinions. All legal jargon is forbidden. Present information in a clear, concise, and engaging way, so that it is understandable to a person without legal education. Avoid long, complex sentences. Instead of writing \"the bill aims to amend the tax code...\", write \"Tax changes: new reliefs and obligations for...\". Continue your work until you solve your task. If you are not certain about the generated content, analyze the document again – do not guess. Plan your task well before starting it. In the summary and key points, if possible and justified, emphasize what specific benefits or effects (positive or negative) the law introduces for citizens' everyday life, their rights and obligations, personal finances, safety, and other important issues (e.g. categorical prohibitions and orders, or the most important specific financial and territorial allocations).\r\n\r\nYour response MUST be in JSON format - and contain the following keys.\r\nBefore returning the response, carefully verify that the entire JSON structure is 100% correct, including all commas, curly braces, square brackets, and quotation marks. Invalid JSON is unacceptable and will make it impossible to process your work.\r\n\r\nCarefully analyze the following text of the legal document. This is the content on the basis of which you must generate the summary and key points:\r\n--- DOCUMENT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- DOCUMENT END ---\r\n\r\nREMEMBER: Your response MUST be only a valid JSON object. Do not add any extra characters, comments, or text before the '{' character or after the '}' character. The entire response must be parseable as JSON.\r\nBased on the ABOVE document, fill in the JSON structure below:\r\nHere is the JSON structure I expect (fill it with content):\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"Nowy, krótki tytuł dla aktu prawnego po polsku, oddający sedno wprowadzanych zmian (np. maksymalnie 10-12 słów).\",\r\n  \"pl_summary\": \"2-3 zdania zwięzłego podsumowania treści aktu prawnego po polsku, napisane z perspektywy wpływu na życie codzienne obywateli.\",\r\n  \"pl_key_points\": [\r\n    \"Pierwszy krótki punkt po polsku dotyczący najważniejszych wprowadzanych rozwiązań lub zmian.\",\r\n    \"Drugi krótki punkt po polsku...\"\r\n  ],\r\n  \"eng_ai_title\": \"A new, short title for the legal act in English, capturing the essence of the changes (e.g., max 10-12 words).\",\r\n  \"eng_summary\": \"2-3 sentences summarizing the legal act in English, from the perspective of its impact on citizens' daily lives.\",\r\n  \"eng_key_points\": [\r\n    \"First short bullet point in English regarding the most important solutions or changes being introduced.\",\r\n    \"Second short bullet point in English...\"\r\n  ],\r\n  \"de_ai_title\": \"Ein neuer, kurzer Titel für das Rechtsdokument auf Deutsch, der den Kern der Änderungen erfasst (z.B. max. 10-12 Wörter).\",\r\n  \"de_summary\": \"2-3 Sätze Zusammenfassung des Rechtsdokuments auf Deutsch, aus der Perspektive seiner Auswirkungen auf das tägliche Leben der Bürger.\",\r\n  \"de_key_points\": [\r\n    \"Erster kurzer Stichpunkt auf Deutsch zu den wichtigsten eingeführten Lösungen oder Änderungen.\",\r\n    \"Zweiter kurzer Stichpunkt auf Deutsch...\"\r\n  ],\r\n  \"fr_ai_title\": \"Un nouveau titre court pour l'acte juridique en français, saisissant l'essence des changements (par exemple, 10-12 mots maximum).\",\r\n  \"fr_summary\": \"Résumé de 2-3 phrases de l'acte juridique en français, du point de vue de son impact sur la vie quotidienne des citoyens.\",\r\n  \"fr_key_points\": [\r\n    \"Premier court point en français concernant les solutions ou changements les plus importants introduits.\",\r\n    \"Deuxième court point en français...\"\r\n  ],\r\n  \"es_ai_title\": \"Un nuevo título breve para el acto jurídico en español, que recoja la esencia de los cambios (por ejemplo, máximo 10-12 palabras).\",\r\n  \"es_summary\": \"Resumen de 2-3 frases del acto jurídico en español, desde la perspectiva de su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos.\",\r\n  \"es_key_points\": [\r\n    \"Primer punto breve en español sobre las soluciones o cambios más importantes que se introducen.\",\r\n    \"Segundo punto breve en español...\"\r\n  ],\r\n  \"it_ai_title\": \"Un nuovo titolo breve per l'atto giuridico in italiano, che colga l'essenza delle modifiche (ad es. massimo 10-12 parole).\",\r\n  \"it_summary\": \"Riepilogo di 2-3 frasi dell'atto giuridico in italiano, dal punto di vista del suo impatto sulla vita quotidiana dei cittadini.\",\r\n  \"it_key_points\": [\r\n    \"Primo breve punto in italiano riguardante le soluzioni o le modifiche più importanti introdotte.\",\r\n    \"Secondo breve punto in italiano...\"\r\n  ],\r\n  \"nl_ai_title\": \"Een nieuwe, korte titel voor de rechtshandeling in het Nederlands, die de essentie van de wijzigingen weergeeft (bijv. max. 10-12 woorden).\",\r\n  \"nl_summary\": \"Samenvatting van 2-3 zinnen van de rechtshandeling in het Nederlands, vanuit het perspectief van de impact op het dagelijks leven van burgers.\",\r\n  \"nl_key_points\": [\r\n    \"Eerste korte punt in het Nederlands betreffende de belangrijkste geïntroduceerde oplossingen of wijzigingen.\",\r\n    \"Tweede korte punt in het Nederlands...\"\r\n  ],\r\n  \"pt_ai_title\": \"Um novo título curto para o ato jurídico em português, capturando a essência das mudanças (por exemplo, máx. 10-12 palavras).\",\r\n  \"pt_summary\": \"Resumo de 2-3 frases do ato jurídico em português, na perspetiva do seu impacto na vida quotidiana dos cidadãos.\",\r\n  \"pt_key_points\": [\r\n    \"Primeiro ponto curto em português sobre as soluções ou alterações mais importantes introduzidas.\",\r\n    \"Segundo ponto curto em português...\"\r\n  ],\r\n  \"category\": [\"Categorize the document into one category by default, based on the field it primarily concerns. Choose up to 3 if the document also touches upon SIGNIFICANT issues from other categories. You MUST select categories ONLY from the following list: Health, Education, Family, Taxes, Labor, Security, Environment, Courts and Law, Transport, Benefits, Real Estate, Media and Culture, Local Government, Migration, Agriculture, Public Investments, Informatization, Economy. If the document does not definitively fit any of these, you MUST use \\\"Other\\\". If you use \\\"Other\\\", it should be the ONLY category selected. Do NOT invent new categories. The response must be an array of strings, e.g., [\\\"Taxes\\\", \\\"Family\\\"].\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": " {\n  \"pl_ai_title\": \"Bezpłatny sprzęt dla osób niepełnosprawnych zamiast wypożyczalni\",\n  \"pl_summary\": \"Państwo likwiduje niefunkcjonalną ogólnopolską wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych. Zamiast wypożyczać, będzie teraz bezpłatnie przekazywać sprzęt na własność – bezpośrednio osobom potrzebującym, rodzinom, organizacjom i samorządom. To oszczędności dla budżetu i trwała pomoc dla beneficjentów.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Koniec z wypożyczaniem – sprzęt trafi na własność do osób niepełnosprawnych i ich rodzin.\",\n    \"Odbiorcy: bezpośrednio osoby z niepełnosprawnościami, rodziny, organizacje pozarządowe, samorządy, szpitale.\",\n    \"Bezpłatne przekazanie – bez podatków i opłat dla odbiorców.\",\n    \"Sprzęt zostanie naprawiony i przygotowany przed przekazaniem – koszty pokryje PFRON.\",\n    \"Oszczędności dla państwa: zamiast 7,3 mln zł rocznie na magazynowanie, koszt zamknięcia to ok. 18 mln zł do 2028 r., potem brak stałych wydatków.\",\n    \"Przepisy obowiązują do końca 2028 r., potem wygasają – to rozwiązanie tymczasowe do rozdania zapasów.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Free assistive equipment for disabled persons instead of rental\",\n  \"eng_summary\": \"The state is closing down an inefficient national rental service for assistive devices. Instead of lending equipment, it will now transfer ownership free of charge – directly to people with disabilities, their families, organizations and local governments. This brings budget savings and permanent support for beneficiaries.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"End of rental model – equipment becomes permanent property of disabled persons and their families.\",\n    \"Recipients: people with disabilities, families, NGOs, local governments, public hospitals.\",\n    \"Free transfer – no taxes or fees for recipients.\",\n    \"Equipment will be repaired and prepared before handover – costs covered by PFRON.\",\n    \"State savings: instead of 7.3 million PLN yearly for storage, closure costs approx. 18 million PLN until 2028, then no ongoing expenses.\",\n    \"Rules apply until end of 2028, then expire – temporary solution to distribute existing stock.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Kostenlose Hilfsmittel für Menschen mit Behinderung statt Leihe\",\n  \"de_summary\": \"Der Staat schließt einen ineffizienten nationalen Leihservice für Hilfsmittel. Statt Ausleihe wird das Eigentum jetzt kostenlos übertragen – direkt an Menschen mit Behinderungen, ihre Familien, Organisationen und Kommunen. Das bringt Haushaltseinsparungen und dauerhafte Unterstützung für die Begünstigten.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ende des Leihmodells – Hilfsmittel werden dauerhaftes Eigentum von Menschen mit Behinderungen und deren Familien.\",\n    \"Empfänger: Menschen mit Behinderungen, Familien, NGOs, Kommunen, öffentliche Krankenhäuser.\",\n    \"Kostenlose Übertragung – keine Steuern oder Gebühren für Empfänger.\",\n    \"Hilfsmittel werden vor Übergabe repariert und vorbereitet – Kosten übernimmt PFRON.\",\n    \"Staatliche Einsparungen: statt 7,3 Mio. PLN jährlich für Lagerung, Schließungskosten ca. 18 Mio. PLN bis 2028, danach keine laufenden Kosten.\",\n    \"Regelung gilt bis Ende 2028, dann Erlöschen – temporäre Lösung zur Verteilung bestehender Bestände.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Équipement gratuit pour personnes handicapées au lieu du prêt\",\n  \"fr_summary\": \"L'État ferme un service national de location inefficace d'aides techniques. Au lieu du prêt, l'équipement sera désormais transféré gratuitement en pleine propriété – directement aux personnes handicapées, leurs familles, organisations et collectivités. Cela permet des économies budgétaires et un soutien permanent aux bénéficiaires.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Fin du modèle de prêt – l'équipement devient propriété permanente des personnes handicapées et de leurs familles.\",\n    \"Bénéficiaires: personnes handicapées, familles, ONG, collectivités locales, hôpitaux publics.\",\n    \"Transfert gratuit – sans taxes ni frais pour les bénéficiaires.\",\n    \"L'équipement sera réparé et préparé avant remise – coûts couverts par le PFRON.\",\n    \"Économies budgétaires: au lieu de 7,3 millions PLN annuels pour le stockage, coût de fermeture d'environ 18 millions PLN jusqu'en 2028, puis plus de dépenses courantes.\",\n    \"Dispositions applicables jusqu'à fin 2028, puis expiration – solution temporaire pour distribuer les stocks existants.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipo gratuito para personas con discapacidad en lugar de alquiler\",\n  \"es_summary\": \"El Estado cierra un servicio nacional de alquiler de equipos de asistencia ineficiente. En lugar de préstamo, el equipo se transferirá ahora gratuitamente en propiedad – directamente a personas con discapacidad, sus familias, organizaciones y gobiernos locales. Esto genera ahorros presupuestarios y apoyo permanente para los beneficiarios.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Fin del modelo de alquiler – el equipo se convierte en propiedad permanente de personas con discapacidad y sus familias.\",\n    \"Destinatarios: personas con discapacidad, familias, ONG, gobiernos locales, hospitales públicos.\",\n    \"Transferencia gratuita – sin impuestos ni tasas para los destinatarios.\",\n    \"El equipo será reparado y preparado antes de la entrega – costos cubiertos por PFRON.\",\n    \"Ahorros estatales: en lugar de 7,3 millones PLN anuales por almacenamiento, costo de cierre de aprox. 18 millones PLN hasta 2028, luego sin gastos continuos.\",\n    \"Normas vigentes hasta finales de 2028, luego expiran – solución temporal para distribuir existencias.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature gratuite per disabili al posto del noleggio\",\n  \"it_summary\": \"Lo Stato chiude un inefficiente servizio nazionale di noleggio di ausili. Invece del prestito, le attrezzature saranno ora trasferite gratuitamente in proprietà – direttamente a persone con disabilità, famiglie, organizzazioni e enti locali. Questo porta risparmi di bilancio e sostegno permanente per i beneficiari.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Fine del modello di noleggio – le attrezzature diventano proprietà permanente di persone con disabilità e loro famiglie.\",\n    \"Destinatari: persone con disabilità, famiglie, ONG, enti locali, ospedali pubblici.\",\n    \"Trasferimento gratuito – senza tasse o spese per i destinatari.\",\n    \"Le attrezzature saranno riparate e preparate prima della consegna – costi coperti dal PFRON.\",\n    \"Risparmi di bilancio: invece di 7,3 milioni PLN annuali per la stoccaggio, costo di chiusura di circa 18 milioni PLN fino al 2028, poi nessuna spesa corrente.\",\n    \"Norme in vigore fino alla fine del 2028, poi scadono – soluzione temporanea per distribuire le scorte esistenti.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Gratis hulpmiddelen voor gehandicapten in plaats van verhuur\",\n  \"nl_summary\": \"De staat sluit een inefficiënte nationale verhuurservice voor hulpmiddelen. In plaats van lenen wordt de apparatuur nu gratis overgedragen in eigendom – rechtstreeks aan mensen met een handicap, hun families, organisaties en lokale overheden. Dit levert begrotingsbesparingen en permanente ondersteuning voor begunstigden op.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Einde van het verhuurmodel – apparatuur wordt permanent eigendom van mensen met een handicap en hun families.\",\n    \"Ontvangers: mensen met een handicap, families, NGO's, lokale overheden, openbare ziekenhuizen.\",\n    \"Gratis overdracht – zonder belastingen of kosten voor ontvangers.\",\n    \"Apparatuur wordt gerepareerd en voorbereid voor overdracht – kosten gedekt door PFRON.\",\n    \"Staatsbesparingen: in plaats van 7,3 miljoen PLN jaarlijks voor opslag, sluitingskosten ca. 18 miljoen PLN tot 2028, daarna geen doorlopende kosten.\",\n    \"Regels gelden tot eind 2028, vervolgens vervallen – tijdelijke oplossing voor verdeling van bestaande voorraden.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento gratuito para pessoas com deficiência em vez de aluguer\",\n  \"pt_summary\": \"O Estado encerra um serviço nacional de aluguer de equipamentos de apoio ineficiente. Em vez de empréstimo, o equipamento será agora transferido gratuitamente em propriedade – diretamente para pessoas com deficiência, suas famílias, organizações e governos locais. Isto traz poupanças orçamentais e apoio permanente para os beneficiários.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Fim do modelo de aluguer – o equipamento torna-se propriedade permanente de pessoas com deficiência e suas famílias.\",\n    \"Destinatários: pessoas com deficiência, famílias, ONG, governos locais, hospitais públicos.\",\n    \"Transferência gratuita – sem impostos ou taxas para os destinatários.\",\n    \"O equipamento será reparado e preparado antes da entrega – custos cobertos pelo PFRON.\",\n    \"Poupanças do Estado: em vez de 7,3 milhões PLN anuais por armazenamento, custo de encerramento de aprox. 18 milhões PLN até 2028, depois sem despesas contínuas.\",\n    \"Normas aplicáveis até final de 2028, depois expiram – solução temporária para distribuir stocks existentes.\"\n  ],\n  \"category\": [\"Benefits\", \"Health\", \"Public Investments\"]\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-06-18T16:29:51.590Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-flash-lite-latest",
      "prompt_sent": "\r\nROLE: Fact Checker.\r\nTASK: Compare SOURCE (the original) and SUMMARY (a summary prepared by another AI).\r\n\r\nYour goal is to detect \"FABRICATED SPECIFICS\" (Fabricated Entities) in SUMMARY.\r\n\r\nSOURCE:\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n\r\nSUMMARY TO EVALUATE:\r\nTitle: Equipment for Disabled: End of Rental, Donations from Reserves\r\nSummary: The law shuts down a nationwide rental service for assistive technology for people with disabilities, which was costly and ineffective. Instead of renting, the State Fund for Rehabilitation of Disabled Persons (PFRON) will be able to donate equipment (e.g., wheelchairs, hearing aids) directly to those in need or to organizations. This will give people with disabilities ownership of valuable technology and save the state money on storage and handling costs.\r\nKey Points: Ineffective rental service closed: equipment will be given as a gift to people with disabilities and their families instead of being rented out., Free equipment from strategic reserves: PFRON will donate wheelchairs, hearing aids, and other devices that were purchased but were unsuitable for rental., State savings: closing the rental service will avoid further storage and repair costs, which amounted to millions of zlotys annually., Equipment will be inspected and repaired at PFRON's expense before being handed over, ensuring it is fully functional., The regulations are temporary, effective only until the end of 2028, to manage already purchased assets.\r\n\r\nEVALUATION RULES:\r\n1. Check all NUMBERS, DATES, and AMOUNTS in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n2. Check all NAMES, ORGANIZATIONS, and PLACES in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n3. Check all specific LEGAL ACTIONS. If that mechanism is not present in SOURCE -> is_valid: false.\r\n\r\nIMPORTANT: Abstract concepts (e.g. \"transparency\", \"trust\") are allowed as conclusions.\r\n\r\nOUTPUT (JSON):\r\n{\r\n  \"is_valid\": true/false,\r\n  \"issue\": \"fabricated_entity\" / \"contradiction\" / \"none\"\r\n}\r\n\r\nFORMATTING REQUIREMENTS:\r\n1. Respond ONLY with a raw JSON object.\r\n2. DO NOT use Markdown code blocks.\r\n3. DO NOT add any introductions or explanations before or after the JSON.\r\n4. The JSON must be valid and ready to parse.\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"is_valid\": true,\n  \"issue\": \"none\"\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-06-18T16:23:42.444Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "deepseek-v4-flash",
      "prompt_sent": "\r\nYou are an expert in the law of the Poland, whose task is to analyze bills, resolutions, and other legislative documents, and then prepare information from them in an accessible way for citizens. Your goal is to present information so that citizens can assess the impact of legislation on their lives themselves, even without specialized legislative knowledge. Focus on facts and the objective effects of the introduced changes, avoiding value judgments and personal opinions. All legal jargon is forbidden. Present information in a clear, concise, and engaging way, so that it is understandable to a person without legal education. Avoid long, complex sentences. Instead of writing \"the bill aims to amend the tax code...\", write \"Tax changes: new reliefs and obligations for...\". Continue your work until you solve your task. If you are not certain about the generated content, analyze the document again – do not guess. Plan your task well before starting it. In the summary and key points, if possible and justified, emphasize what specific benefits or effects (positive or negative) the law introduces for citizens' everyday life, their rights and obligations, personal finances, safety, and other important issues (e.g. categorical prohibitions and orders, or the most important specific financial and territorial allocations).\r\n\r\nYour response MUST be in JSON format - and contain the following keys.\r\nBefore returning the response, carefully verify that the entire JSON structure is 100% correct, including all commas, curly braces, square brackets, and quotation marks. Invalid JSON is unacceptable and will make it impossible to process your work.\r\n\r\nCarefully analyze the following text of the legal document. This is the content on the basis of which you must generate the summary and key points:\r\n--- DOCUMENT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- DOCUMENT END ---\r\n\r\nREMEMBER: Your response MUST be only a valid JSON object. Do not add any extra characters, comments, or text before the '{' character or after the '}' character. The entire response must be parseable as JSON.\r\nBased on the ABOVE document, fill in the JSON structure below:\r\nHere is the JSON structure I expect (fill it with content):\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"Nowy, krótki tytuł dla aktu prawnego po polsku, oddający sedno wprowadzanych zmian (np. maksymalnie 10-12 słów).\",\r\n  \"pl_summary\": \"2-3 zdania zwięzłego podsumowania treści aktu prawnego po polsku, napisane z perspektywy wpływu na życie codzienne obywateli.\",\r\n  \"pl_key_points\": [\r\n    \"Pierwszy krótki punkt po polsku dotyczący najważniejszych wprowadzanych rozwiązań lub zmian.\",\r\n    \"Drugi krótki punkt po polsku...\"\r\n  ],\r\n  \"eng_ai_title\": \"A new, short title for the legal act in English, capturing the essence of the changes (e.g., max 10-12 words).\",\r\n  \"eng_summary\": \"2-3 sentences summarizing the legal act in English, from the perspective of its impact on citizens' daily lives.\",\r\n  \"eng_key_points\": [\r\n    \"First short bullet point in English regarding the most important solutions or changes being introduced.\",\r\n    \"Second short bullet point in English...\"\r\n  ],\r\n  \"de_ai_title\": \"Ein neuer, kurzer Titel für das Rechtsdokument auf Deutsch, der den Kern der Änderungen erfasst (z.B. max. 10-12 Wörter).\",\r\n  \"de_summary\": \"2-3 Sätze Zusammenfassung des Rechtsdokuments auf Deutsch, aus der Perspektive seiner Auswirkungen auf das tägliche Leben der Bürger.\",\r\n  \"de_key_points\": [\r\n    \"Erster kurzer Stichpunkt auf Deutsch zu den wichtigsten eingeführten Lösungen oder Änderungen.\",\r\n    \"Zweiter kurzer Stichpunkt auf Deutsch...\"\r\n  ],\r\n  \"fr_ai_title\": \"Un nouveau titre court pour l'acte juridique en français, saisissant l'essence des changements (par exemple, 10-12 mots maximum).\",\r\n  \"fr_summary\": \"Résumé de 2-3 phrases de l'acte juridique en français, du point de vue de son impact sur la vie quotidienne des citoyens.\",\r\n  \"fr_key_points\": [\r\n    \"Premier court point en français concernant les solutions ou changements les plus importants introduits.\",\r\n    \"Deuxième court point en français...\"\r\n  ],\r\n  \"es_ai_title\": \"Un nuevo título breve para el acto jurídico en español, que recoja la esencia de los cambios (por ejemplo, máximo 10-12 palabras).\",\r\n  \"es_summary\": \"Resumen de 2-3 frases del acto jurídico en español, desde la perspectiva de su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos.\",\r\n  \"es_key_points\": [\r\n    \"Primer punto breve en español sobre las soluciones o cambios más importantes que se introducen.\",\r\n    \"Segundo punto breve en español...\"\r\n  ],\r\n  \"it_ai_title\": \"Un nuovo titolo breve per l'atto giuridico in italiano, che colga l'essenza delle modifiche (ad es. massimo 10-12 parole).\",\r\n  \"it_summary\": \"Riepilogo di 2-3 frasi dell'atto giuridico in italiano, dal punto di vista del suo impatto sulla vita quotidiana dei cittadini.\",\r\n  \"it_key_points\": [\r\n    \"Primo breve punto in italiano riguardante le soluzioni o le modifiche più importanti introdotte.\",\r\n    \"Secondo breve punto in italiano...\"\r\n  ],\r\n  \"nl_ai_title\": \"Een nieuwe, korte titel voor de rechtshandeling in het Nederlands, die de essentie van de wijzigingen weergeeft (bijv. max. 10-12 woorden).\",\r\n  \"nl_summary\": \"Samenvatting van 2-3 zinnen van de rechtshandeling in het Nederlands, vanuit het perspectief van de impact op het dagelijks leven van burgers.\",\r\n  \"nl_key_points\": [\r\n    \"Eerste korte punt in het Nederlands betreffende de belangrijkste geïntroduceerde oplossingen of wijzigingen.\",\r\n    \"Tweede korte punt in het Nederlands...\"\r\n  ],\r\n  \"pt_ai_title\": \"Um novo título curto para o ato jurídico em português, capturando a essência das mudanças (por exemplo, máx. 10-12 palavras).\",\r\n  \"pt_summary\": \"Resumo de 2-3 frases do ato jurídico em português, na perspetiva do seu impacto na vida quotidiana dos cidadãos.\",\r\n  \"pt_key_points\": [\r\n    \"Primeiro ponto curto em português sobre as soluções ou alterações mais importantes introduzidas.\",\r\n    \"Segundo ponto curto em português...\"\r\n  ],\r\n  \"category\": [\"Categorize the document into one category by default, based on the field it primarily concerns. Choose up to 3 if the document also touches upon SIGNIFICANT issues from other categories. You MUST select categories ONLY from the following list: Health, Education, Family, Taxes, Labor, Security, Environment, Courts and Law, Transport, Benefits, Real Estate, Media and Culture, Local Government, Migration, Agriculture, Public Investments, Informatization, Economy. If the document does not definitively fit any of these, you MUST use \\\"Other\\\". If you use \\\"Other\\\", it should be the ONLY category selected. Do NOT invent new categories. The response must be an array of strings, e.g., [\\\"Taxes\\\", \\\"Family\\\"].\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"pl_ai_title\": \"Sprzęt dla niepełnosprawnych: koniec wypożyczalni, darowizny z rezerw\",\n  \"pl_summary\": \"Ustawa likwiduje ogólnopolską wypożyczalnię sprzętu dla osób niepełnosprawnych, która była droga i mało skuteczna. Zamiast wypożyczać, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) będzie mógł nieodpłatnie przekazywać sprzęt (np. wózki, aparaty słuchowe) bezpośrednio potrzebującym lub organizacjom. Dzięki temu osoby z niepełnosprawnościami otrzymają na własność wartościowe technologie, a państwo zaoszczędzi na kosztach magazynowania i obsługi.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Likwidacja nieefektywnej wypożyczalni: zamiast wypożyczać, sprzęt będzie przekazywany na własność osobom niepełnosprawnym i ich rodzinom.\",\n    \"Bezpłatny sprzęt z rezerw strategicznych: PFRON przekaże nieodpłatnie wózki, aparaty słuchowe i inne urządzenia, które wcześniej kupiono, ale nie nadawały się do wypożyczenia.\",\n    \"Oszczędności dla państwa: zamknięcie wypożyczalni pozwoli uniknąć dalszych kosztów magazynowania i napraw, które wynosiły miliony złotych rocznie.\",\n    \"Sprzęt przed przekazaniem będzie sprawdzany i naprawiany na koszt PFRON, aby trafił do potrzebujących w pełni sprawny.\",\n    \"Przepisy obowiązują tylko do końca 2028 roku – to rozwiązanie tymczasowe, by zagospodarować już zakupiony majątek.\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"Equipment for Disabled: End of Rental, Donations from Reserves\",\n  \"eng_summary\": \"The law shuts down a nationwide rental service for assistive technology for people with disabilities, which was costly and ineffective. Instead of renting, the State Fund for Rehabilitation of Disabled Persons (PFRON) will be able to donate equipment (e.g., wheelchairs, hearing aids) directly to those in need or to organizations. This will give people with disabilities ownership of valuable technology and save the state money on storage and handling costs.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"Ineffective rental service closed: equipment will be given as a gift to people with disabilities and their families instead of being rented out.\",\n    \"Free equipment from strategic reserves: PFRON will donate wheelchairs, hearing aids, and other devices that were purchased but were unsuitable for rental.\",\n    \"State savings: closing the rental service will avoid further storage and repair costs, which amounted to millions of zlotys annually.\",\n    \"Equipment will be inspected and repaired at PFRON's expense before being handed over, ensuring it is fully functional.\",\n    \"The regulations are temporary, effective only until the end of 2028, to manage already purchased assets.\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Hilfsmittel für Behinderte: Ende des Verleihs, Schenkungen aus Reserven\",\n  \"de_summary\": \"Das Gesetz schließt einen landesweiten Verleihservice für Hilfstechnologien für Menschen mit Behinderungen, der teuer und ineffektiv war. Anstatt zu verleihen, kann der Staatliche Fonds für die Rehabilitation behinderter Menschen (PFRON) Geräte (z.B. Rollstühle, Hörgeräte) direkt an Bedürftige oder Organisationen verschenken. Dies gibt Menschen mit Behinderungen Eigentum an wertvoller Technologie und spart dem Staat Lager- und Bearbeitungskosten.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Ineffektiver Verleihservice geschlossen: Geräte werden an Menschen mit Behinderungen und ihre Familien verschenkt, anstatt verliehen.\",\n    \"Kostenlose Geräte aus strategischen Reserven: PFRON verschenkt Rollstühle, Hörgeräte und andere Geräte, die gekauft, aber für den Verleih ungeeignet waren.\",\n    \"Staatliche Einsparungen: Die Schließung des Verleihs vermeidet weitere Lager- und Reparaturkosten, die sich auf Millionen Zloty pro Jahr beliefen.\",\n    \"Geräte werden vor der Übergabe auf Kosten von PFRON überprüft und repariert, um volle Funktionsfähigkeit zu gewährleisten.\",\n    \"Die Regelung ist befristet bis Ende 2028, um bereits gekaufte Vermögenswerte zu verwalten.\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Matériel pour personnes handicapées : fin de la location, dons des réserves\",\n  \"fr_summary\": \"La loi met fin à un service national de location d'aides techniques pour personnes handicapées, qui était coûteux et inefficace. Au lieu de louer, le Fonds d'État pour la réadaptation des personnes handicapées (PFRON) pourra faire don d'équipements (fauteuils roulants, appareils auditifs) directement aux personnes dans le besoin ou à des organisations. Cela permettra aux personnes handicapées de posséder des technologies de valeur et fera économiser à l'État les frais de stockage et de manutention.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Service de location inefficace fermé : le matériel sera donné aux personnes handicapées et à leurs familles au lieu d'être loué.\",\n    \"Équipement gratuit provenant des réserves stratégiques : le PFRON fera don de fauteuils roulants, d'appareils auditifs et d'autres dispositifs achetés mais inadaptés à la location.\",\n    \"Économies pour l'État : la fermeture du service de location évitera des frais supplémentaires de stockage et de réparation, qui s'élevaient à des millions de złotys par an.\",\n    \"L'équipement sera inspecté et réparé aux frais du PFRON avant d'être remis, garantissant son bon fonctionnement.\",\n    \"Les règles sont temporaires, en vigueur uniquement jusqu'à la fin de 2028, pour gérer les actifs déjà achetés.\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Equipamiento para discapacitados: fin del alquiler, donaciones de reservas\",\n  \"es_summary\": \"La ley cierra un servicio nacional de alquiler de tecnología de asistencia para personas con discapacidad, que era costoso e ineficaz. En lugar de alquilar, el Fondo Estatal para la Rehabilitación de Personas Discapacitadas (PFRON) podrá donar equipos (p. ej., sillas de ruedas, audífonos) directamente a los necesitados o a organizaciones. Esto dará a las personas con discapacidad la propiedad de tecnología valiosa y ahorrará al estado costos de almacenamiento y manipulación.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Servicio de alquiler ineficaz cerrado: el equipo se regalará a personas con discapacidad y sus familias en lugar de alquilarse.\",\n    \"Equipo gratuito de las reservas estratégicas: PFRON donará sillas de ruedas, audífonos y otros dispositivos que se compraron pero no eran adecuados para el alquiler.\",\n    \"Ahorros para el estado: el cierre del servicio de alquiler evitará más costos de almacenamiento y reparación, que ascendían a millones de zlotys al año.\",\n    \"El equipo será inspeccionado y reparado por cuenta de PFRON antes de ser entregado, garantizando su pleno funcionamiento.\",\n    \"Las normas son temporales, vigentes solo hasta finales de 2028, para gestionar los activos ya adquiridos.\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Attrezzature per disabili: fine del noleggio, donazioni dalle riserve\",\n  \"it_summary\": \"La legge chiude un servizio nazionale di noleggio di tecnologie assistive per persone con disabilità, che era costoso e inefficace. Invece di noleggiare, il Fondo statale per la riabilitazione delle persone disabili (PFRON) potrà donare attrezzature (es. sedie a rotelle, apparecchi acustici) direttamente ai bisognosi o alle organizzazioni. Ciò darà alle persone con disabilità la proprietà di tecnologie preziose e farà risparmiare allo Stato i costi di stoccaggio e movimentazione.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Servizio di noleggio inefficace chiuso: le attrezzature saranno donate alle persone con disabilità e alle loro famiglie invece di essere noleggiate.\",\n    \"Attrezzature gratuite dalle riserve strategiche: il PFRON donerà sedie a rotelle, apparecchi acustici e altri dispositivi acquistati ma non adatti al noleggio.\",\n    \"Risparmi per lo Stato: la chiusura del servizio di noleggio eviterà ulteriori costi di stoccaggio e riparazione, che ammontavano a milioni di zloty all'anno.\",\n    \"Le attrezzature saranno ispezionate e riparate a spese del PFRON prima della consegna, garantendo la piena funzionalità.\",\n    \"Le norme sono temporanee, in vigore solo fino alla fine del 2028, per gestire i beni già acquistati.\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Hulpmiddelen voor gehandicapten: einde verhuur, schenkingen uit reserves\",\n  \"nl_summary\": \"De wet sluit een landelijke verhuurservice voor ondersteunende technologie voor mensen met een handicap, die duur en ineffectief was. In plaats van te verhuren, kan het Staatsfonds voor de Rehabilitatie van Gehandicapten (PFRON) apparatuur (bijv. rolstoelen, hoortoestellen) rechtstreeks aan behoeftigen of organisaties schenken. Dit geeft mensen met een handicap eigendom van waardevolle technologie en bespaart de staat opslag- en afhandelingskosten.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"Ineffectieve verhuurservice gesloten: apparatuur wordt geschonken aan mensen met een handicap en hun families in plaats van verhuurd.\",\n    \"Gratis apparatuur uit strategische reserves: PFRON zal rolstoelen, hoortoestellen en andere apparaten schenken die zijn gekocht maar ongeschikt waren voor verhuur.\",\n    \"Besparingen voor de staat: sluiting van de verhuurservice voorkomt verdere opslag- en reparatiekosten, die jaarlijks miljoenen zloty's bedroegen.\",\n    \"Apparatuur wordt vóór overdracht op kosten van PFRON geïnspecteerd en gerepareerd, zodat deze volledig functioneel is.\",\n    \"De regels zijn tijdelijk, alleen van kracht tot eind 2028, om reeds gekochte activa te beheren.\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Equipamento para Deficientes: Fim do Aluguer, Doações das Reservas\",\n  \"pt_summary\": \"A lei encerra um serviço nacional de aluguer de tecnologia de apoio para pessoas com deficiência, que era caro e ineficaz. Em vez de alugar, o Fundo Estatal para a Reabilitação de Pessoas com Deficiência (PFRON) poderá doar equipamentos (ex., cadeiras de rodas, aparelhos auditivos) diretamente a quem precisa ou a organizações. Isto dará às pessoas com deficiência a propriedade de tecnologia valiosa e poupará ao Estado custos de armazenamento e manuseamento.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"Serviço de aluguer ineficaz encerrado: o equipamento será oferecido a pessoas com deficiência e suas famílias em vez de ser alugado.\",\n    \"Equipamento gratuito das reservas estratégicas: o PFRON doará cadeiras de rodas, aparelhos auditivos e outros dispositivos que foram comprados mas eram inadequados para aluguer.\",\n    \"Poupanças para o Estado: o encerramento do serviço de aluguer evitará mais custos de armazenamento e reparação, que ascendiam a milhões de zlotys por ano.\",\n    \"O equipamento será inspecionado e reparado às custas do PFRON antes de ser entregue, garantindo a sua plena funcionalidade.\",\n    \"As regras são temporárias, em vigor apenas até ao final de 2028, para gerir os ativos já adquiridos.\"\n  ],\n  \"category\": [\"Benefits\", \"Health\"]\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-06-17T16:30:36.427Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "gemini-flash-lite-latest",
      "prompt_sent": "\r\nROLE: Fact Checker.\r\nTASK: Compare SOURCE (the original) and SUMMARY (a summary prepared by another AI).\r\n\r\nYour goal is to detect \"FABRICATED SPECIFICS\" (Fabricated Entities) in SUMMARY.\r\n\r\nSOURCE:\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n\r\nSUMMARY TO EVALUATE:\r\nTitle: End of rental: assistive devices given to disabled people\r\nSummary: The law shuts down a nationwide rental service for assistive devices for people with disabilities, which proved costly and ineffective. Instead of renting, the state will now give devices (e.g., wheelchairs, hearing aids) directly to people with disabilities and their families as a gift. This provides recipients with permanent, free equipment and saves the state storage and handling costs.\r\nKey Points: The nationwide rental service for assistive devices is abolished (Articles 47a and 47b will be repealed as of January 1, 2029)., Equipment from strategic reserves (purchased for approx. 95.6 million PLN) will be given free of charge to people with disabilities and their families., The equipment will be inspected and repaired at PFRON's expense before being handed over, ensuring it is fully functional., The law is temporary, effective only until December 31, 2028, by which time all equipment should be distributed., Recipients (individuals and organizations) will not pay taxes or other public levies on the received equipment (except for excise, VAT, and customs duties for organizations).\r\n\r\nEVALUATION RULES:\r\n1. Check all NUMBERS, DATES, and AMOUNTS in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n2. Check all NAMES, ORGANIZATIONS, and PLACES in SUMMARY. If any of them is missing from SOURCE -> is_valid: false.\r\n3. Check all specific LEGAL ACTIONS. If that mechanism is not present in SOURCE -> is_valid: false.\r\n\r\nIMPORTANT: Abstract concepts (e.g. \"transparency\", \"trust\") are allowed as conclusions.\r\n\r\nOUTPUT (JSON):\r\n{\r\n  \"is_valid\": true/false,\r\n  \"issue\": \"fabricated_entity\" / \"contradiction\" / \"none\"\r\n}\r\n\r\nFORMATTING REQUIREMENTS:\r\n1. Respond ONLY with a raw JSON object.\r\n2. DO NOT use Markdown code blocks.\r\n3. DO NOT add any introductions or explanations before or after the JSON.\r\n4. The JSON must be valid and ready to parse.\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"is_valid\": false,\n  \"issue\": \"fabricated_entity\"\n}"
    },
    {
      "timestamp": "2026-06-17T16:22:19.846Z",
      "source_url": "https://storage.googleapis.com/lustra-web-prod/pl/sejm/10/legislations/10_2701/text/index.html",
      "model": "deepseek-v4-flash",
      "prompt_sent": "\r\nYou are an expert in the law of the Poland, whose task is to analyze bills, resolutions, and other legislative documents, and then prepare information from them in an accessible way for citizens. Your goal is to present information so that citizens can assess the impact of legislation on their lives themselves, even without specialized legislative knowledge. Focus on facts and the objective effects of the introduced changes, avoiding value judgments and personal opinions. All legal jargon is forbidden. Present information in a clear, concise, and engaging way, so that it is understandable to a person without legal education. Avoid long, complex sentences. Instead of writing \"the bill aims to amend the tax code...\", write \"Tax changes: new reliefs and obligations for...\". Continue your work until you solve your task. If you are not certain about the generated content, analyze the document again – do not guess. Plan your task well before starting it. In the summary and key points, if possible and justified, emphasize what specific benefits or effects (positive or negative) the law introduces for citizens' everyday life, their rights and obligations, personal finances, safety, and other important issues (e.g. categorical prohibitions and orders, or the most important specific financial and territorial allocations).\r\n\r\nYour response MUST be in JSON format - and contain the following keys.\r\nBefore returning the response, carefully verify that the entire JSON structure is 100% correct, including all commas, curly braces, square brackets, and quotation marks. Invalid JSON is unacceptable and will make it impossible to process your work.\r\n\r\nCarefully analyze the following text of the legal document. This is the content on the basis of which you must generate the summary and key points:\r\n--- DOCUMENT START ---\r\nDruk nr 2701 Warszawa, 27 maja 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja Polityki Społecznej i Rodziny Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Polityki Społecznej i Rodziny wnosi projekt ustawy: - o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy została upoważniona poseł Katarzyna Ueberhan . Przewodnicząca Komisji (-) Katarzyna Ueberhan Tłoczono z polecenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej USTAWA z dnia ....... 2026 r. o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Art. 1. W ustawie z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913, 1301, 1665, 1746 oraz z 2026 r. poz. 26) wprowadza się następujące zmiany: 1) uchyla się art. 47a i art. 47b; 2) po art. 68g dodaje się art. 68h–68j w brzmieniu: „Art. 68h. 1. W celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4, Fundusz może nieodpłatnie przekazywać na rzecz osób niepełnosprawnych oraz rodzin, których członkami są osoby niepełnosprawne, sprzęt, urządzenia, pojazdy, oprogramowanie oraz inne wyroby, w tym medyczne, służące zwiększaniu, utrzymaniu lub poprawie możliwości funkcjonalnych osób niepełnosprawnych, udostępnione Funduszowi w ramach rezerwy strategicznej na podstawie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych (Dz. U.).. 2. Prezes Zarządu Funduszu dokonuje likwidacji udostępnionej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, w drodze decyzji. Do decyzji Prezesa Zarządu Funduszu dotyczącej udostępnionej rezerwy strategicznej nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. 3. Decyzję, o której mowa w ust. 2, Prezes Zarządu Funduszu wydaje z urzędu albo na wniosek Agencji, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo na wniosek tego ministra. 4. Decyzja, o której mowa w ust. 2, zawiera co najmniej: 1) określenie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, i jego ilości oraz wartości księgowej, 2) wskazanie przyczyny likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1; 3) warunki i sposób likwidacji rezerwy strategicznej, o której mowa w ust. 1, poprzez przekazanie asortymentu likwidowanej rezerwy strategicznej na rzecz osób wskazanych w ust. 1; 4) określenie terminu wykonania decyzji. – 2 – 5. Prezes Zarządu Funduszu zawiadamia ministra właściwego do spraw wewnętrznych o zamiarze wydania decyzji, o której mowa w ust. 2. 6. Minister właściwy do spraw wewnętrznych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 5, ma prawo złożyć, w formie pisemnej, sprzeciw do Prezesa Zarządu Funduszu. W razie zgłoszenia sprzeciwu, decyzji o której mowa w ust. 2 nie wydaje się. 7. Fundusz, działając w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, na podstawie decyzji, o której mowa w ust. 2, przekazuje nieodpłatnie osobom wskazanym w ust. 1, udostępniony asortyment, o którym mowa w tej decyzji, stosując odpowiednio art. 47 ust. 1 pkt 4. 8. Przekazanie asortymentu następuje na podstawie umowy o nieodpłatnym przekazaniu, zawartej przez Fundusz działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, w formie pisemnej. 9. W przypadku nieodpłatnego przekazania asortymentu zlikwidowanej rezerwy strategicznej w sposób wskazany w ust. 8, nie pobiera się danin publicznych od żadnego z podmiotów będących stronami umowy. 10. Wartość przekazywanego asortymentu ustala się według jego wartości księgowej, przez którą rozumie się wartość początkową brutto pomniejszoną o odpisy amortyzacyjne. 11. Przed przekazaniem asortymentu Fundusz na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 4 i art. 47a ust. 2 finansuje dokonywane przez Agencję niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady, polegające w szczególności na przeglądach, przechowywaniu oraz koniecznych naprawach. Art. 68i. 1. W okresie do dnia 31 grudnia 2028 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych może dokonać likwidacji zwróconego przez Fundusz asortymentu rezerwy strategicznej, poprzez utylizację lub nieodpłatne przekazanie państwowym jednostkom organizacyjnym, jednostkom samorządu terytorialnego lub utworzonym przez nie jednostkom organizacyjnym, samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej, jak również organizacjom pozarządowym i podmiotom wymienionym w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w szczególności działającym na rzecz osób niepełnosprawnych, na realizację celów statutowych tych podmiotów, niebędących działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ich – 3 – potrzeby oraz przydatność przekazywanego asortymentu do realizacji zadań ustawowych i statutowych tych podmiotów. 2. Likwidacji, o której mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw wewnętrznych dokonuje w drodze decyzji na wniosek Prezesa Zarządu Funduszu lub Agencji. Do decyzji przepisy art. 7 oraz art. 25 ust. 3 i 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych stosuje się odpowiednio. 3 Wykonując decyzję, o której mowa w ust. 2, Agencja: 1) poddaje utylizacji asortyment lub 2) dokonuje jego nieodpłatnego przekazania podmiotom wskazanym w ust. 1 na podstawie umowy, określając szczegółowe warunki przekazania tego asortymentu. 5. W przypadku, o którym mowa w ust. 3 pkt 2, od podmiotów, o których mowa w ust. 1, nie pobiera się danin publicznych, z wyjątkiem podatku akcyzowego, podatku od towarów i usług oraz należności celnych. Art. 68j. Do asortymentu rezerwy strategicznej przekazanego na podstawie art. 68h i art. 68i nie stosuje się przepisów rozdziału 5 ustawy z dnia 17 grudnia 2020 r. o rezerwach strategicznych oraz przepisów wydanych na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U.), chyba że ustawa stanowi inaczej.”. Art. 2. Przepisy art. 68h–68j ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do dnia 31 grudnia 2028 r. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia z wyjątkiem art. 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2029 r.\". . – 4 – Uzasadnienie Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni – 5 – był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadni dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych art. 68h - 68j jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do – 6 – osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie w zakresie art. 68i umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w ust. 2 tego artykułu. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Kierując się misją Funduszu, polegającą na wspieraniu osób z niepełnosprawnościami oraz mając na względzie konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Wydatkowanie środków na ten cel pozostaje więc zasadne, celowe i gospodarne – pozwala maksymalnie wykorzystać likwidowany asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Projekt zakłada, że ustawa wejdzie w życie dzień po dniu jej ogłoszenia. Przepisy mają jednak charakter epizodyczny i dlatego po ich zastosowaniu zasadne wydaje się ich uchylenie. Mając na względzie opisane w uzasadnieniu doświadczenia w pracy wypożyczalni założono, że w okresie do 31 grudnia 2028 r. możliwa będzie likwidacja rezerwy, a następnie rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Po tym czasie wskazane – 7 – przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. Rozwiązanie nie generuje dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, gdyż opiera się na wykorzystaniu rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325.975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Według stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637.908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tysięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14.405.941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z – 8 – tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18.133.687,69 złotych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. Projekt nie przewiduje wydania aktów wykonawczych. Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP. Przedkładany projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Zawarte w projekcie regulacje nie mają wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji. DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie a) Tytuł projektu: o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. b) Przedstawiciel wnioskodawcy: Katarzyna Ueberhan I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Dotychczasowa regulacja prawna w zakresie możliwości wypożyczania technologii wspomagających osobom z niepełnosprawnościami oraz członkom ich rodzin nie przyniosła oczekiwanych rezultatów, dlatego też konieczne jest wprowadzenie przepisów prawa, które umożliwiłyby skuteczne rozdysponowanie technologii wspomagających do osób ze szczególnymi potrzebami. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że funkcjonowanie ogólnopolskiej wypożyczalni generowało bardzo wysokie koszty, niewspółmierne do efektów. Zakupione technologie w większości nie nadają się do wypożyczenia. Dotyczy to w szczególności sprzętu osobistego użytku, jak aparaty słuchowe lub sprzętu o zbyt niskiej wartości, dla którego koszt obsługi logistycznej jest niewspółmiernie wysoki, jak wózki ręczne. W takiej sytuacji, w większości przypadków optymalnym rozwiązaniem będzie przekazanie zakupionego sprzętu bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami lub poprzez organizacje społeczne lub jednostki samorządu terytorialnego, które będą mogły efektywnie rozdysponować zakupione technologie. W efekcie rozdysponowania sprzętu Skarb Państwa znacząco ograniczy nieracjonalne wydatki ponoszone na utrzymywanie wypożyczalni. Wartość sprzętu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej wyniosła 95 587 575,80 zł. Mając na uwadze skalę i znaczenie zrealizowanych zakupów, a także fakt, że technologie te stanowią majątek Skarbu Państwa, konieczne jest wdrożenie rozwiązań legislacyjnych umożliwiających ich maksymalne i racjonalne wykorzystanie. Na dzień 31 grudnia 2025 r. całkowity koszt utrzymania wypożyczalni wyniósł 7 325 975,67 zł, z czego aż 1 892 472,62 zł stanowiły wydatki na magazynowanie. Dodatkowo proces dostosowania i montażu wielu technologii okazał się ekonomicznie nieuzasadniony. Przykładowo przy wózkach ręcznych, których cena zakupu wynosiła od 792,96 zł do 15 655,91 zł brutto, koszt dostosowania pojedynczego egzemplarza wynosił 1 353,00 zł brutto. W przypadku wszystkich zakupionych wózków ręcznych o łącznej wartości 7 829 035,45 zł oznaczałoby to koszt dostosowania na poziomie 2 461 107,00 zł, czyli aż 31,44% ich ceny zakupu. Powyższe wydatki trudno uznać za efektywne i oszczędne, zwłaszcza w kontekście bardzo niskiego stopnia wykorzystania zasobów wypożyczalni. Do końca grudnia 2025 r. z jej usług skorzystało 1964 beneficjentów, którzy wypożyczyli jedynie 2717 sprzętów, spośród 14 555 dostępnych. - 2 - Przedstawione dane potwierdzają, że dotychczasowy model funkcjonowania wypożyczalni był nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). Tym bardziej zasadne jest podjęcie działań legislacyjnych, które umożliwią racjonalne zagospodarowanie posiadanego majątku Skarbu Państwa i lepsze dostosowanie mechanizmów dystrybucji sprzętu, do rzeczywistych potrzeb osób z niepełnosprawnościami. Racjonalnym i zgodnym z interesem publicznym rozwiązaniem jest docelowe przekazanie asortymentu zakupionego w ramach rezerwy strategicznej, bezpośrednio osobom ze szczególnymi potrzebami, ponieważ technologie wspomagające są im niezbędne do codziennego funkcjonowania oraz utrzymania samodzielności. Formuła wypożyczania nie odpowiada specyfice tych urządzeń ani realnym potrzebom ich użytkowników, dla których stały dostęp do technologii wspomagających jest kluczowy. Brak przepisów umożliwiających przekazanie asortymentu na własność beneficjentom, powoduje ryzyko niewykorzystania ich pełnego potencjału oraz ogranicza możliwość trwałego wsparcia osób, które wymagają takich rozwiązań w sposób ciągły. Stanowi to wyzwanie w kontekście realizacji celu publicznego, jakim jest przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu i technologicznemu oraz wzmacnianie samodzielności osób ze szczególnymi potrzebami. Powyższe uzasadnia dodatkowo koszty poniesione dotychczas na dostosowanie sprzętów, z których aktualnie korzystają osoby z niepełnosprawnościami. Celem projektowanych przepisów jest stworzenie odrębnej, szczególnej podstawy prawnej umożliwiającej Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), nieodpłatne przekazywanie osobom z niepełnosprawnościami oraz rodzinom, których członkami są osoby z niepełnosprawnościami, środków materialnych i niematerialnych pochodzących z rezerw strategicznych, udostępnionych Funduszowi w celu realizacji programów, o których mowa w art. 47 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 47a. Nowe przepisy w sposób jednoznaczny określają tryb likwidacji rezerwy strategicznej udostępnionej Funduszowi, zasady nieodpłatnego przekazywania asortymentu z tej rezerwy oraz udział Ministra właściwego do spraw wewnętrznych i PFRON w procesie. Wprowadzenie regulacji jest konieczne z uwagi na to, że obowiązujące przepisy dotyczące rezerw strategicznych nie przewidują szczególnej procedury ich kierowania bezpośrednio do osób z niepełnosprawnością. Projektowane rozwiązanie umożliwia jednocześnie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych oraz Agencji nieodpłatne przekazanie zwróconych przez Fundusz asortymentów rezerwy strategicznej, podmiotom wskazanym w tych przepisach. Przeprowadzona analiza skuteczności i zasadności dotychczasowego modelu wypożyczania wykazała, że zakładane cele nie zostały osiągnięte, a jego dalsze funkcjonowanie nie znajdowało uzasadnienia w świetle stwierdzonej niskiej efektywności oraz nadmiernych kosztów realizacji. Wskazać należy, że znaczną część asortymentu stanowią wyroby medyczne, które zgodnie obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie nie mogą być przekazywane osobom potrzebującym, w sytuacji choćby minimalnych wątpliwości, co do ich sprawności, bowiem wiązałoby się to z ryzykiem wyrządzenia szkody. W przypadku dystrybucji niesprawnych wyrobów medycznych, odpowiedzialność obejmuje również dystrybutorów, którzy są zobowiązani do sprawdzenia zgodności wyrobów z wymogami MDR przed ich wprowadzeniem na rynek. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. - 3 - [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?  Tak  Nie Alternatywnym rozwiązaniem jest dalsze prowadzenie wypożyczalni sprzętu zakupionego przez RARS, ale sprzęt jest niedostosowany do potrzeb osób potrzebujących, a koszty jego wypożyczania w wielu przypadkach przekraczają wartość tego sprzętu. Jak wskazano powyżej, model funkcjonowania wypożyczalni byłby jednak nieefektywny zarówno pod względem kosztów, jak i praktycznego wykorzystania. Dodatkowo, część udostępnianych technologii w ogóle nie spełniała warunków umożliwiających ich wielokrotne wypożyczanie. Dotyczyło to m.in. urządzeń wyposażonych w jednorazowe kody dostępu, które uniemożliwiały ich ponowne wykorzystanie w systemie rotacyjnym, a także sprzętu medycznego wymagającego indywidualnego dopasowania i przeznaczonego do stałego, osobistego użytku (takiego jak aparaty słuchowe). II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Projektowane przepisy mają charakter epizodyczny i ich celem jest wprowadzenie prawnych możliwości efektywnego zagospodarowania sprzętu zakupionego w celu prowadzenia centralnej wypożyczalni. Ustawa wprowadza przepisy epizodyczne tj. 68h – 68j. Zgodnie z projektem, przepisy te mają obowiązywać do 31 grudnia 2028 r. W tym samym dniu mają zostać uchylone przepisy art. 47a i 47b ustawy. Rozwiązanie przywraca spójność analizowanej ustawy, także jest zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Jest również zgodne z prawem międzynarodowym i prawem UE. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Mając na uwadze obowiązek wspierania osób z niepełnosprawnościami oraz konieczność zabezpieczenia właściwego stanu technicznego przekazywanego sprzętu, Fundusz w myśl projektowanych przepisów będzie finansować niezbędne i ekonomicznie uzasadnione nakłady ponoszone przez Agencję. W ramach powyższych wydatków prowadzone mogą być przeglądy oraz konieczne naprawy, tak aby do osób wymagających wsparcia trafił sprzęt w pełni sprawny i gotowy do użytkowania. Pozwoli to maksymalnie wykorzystać zakupiony asortyment, zapewnić jego pełną funkcjonalność oraz dostarczyć osobom ze szczególnymi potrzebami, w tym z niepełnosprawnościami sprzęt, który realnie poprawi ich komfort życia i zwiększy możliwości uczestnictwa w społeczeństwie. Założono, że możliwa będzie likwidacja rezerwy i w ślad za tym rozdysponowanie sprzętu osobom ze szczególnymi potrzebami. Nastąpi to w okresie do 31 grudnia 2028 r. Po tym czasie wskazane przepisy art. 47a i 47b, jak również 68h - 68j staną się zbędne, co oznacza, że należy je usunąć z porządku prawnego. Przewidziany w ustawie okres obowiązywania przepisów do 31 grudnia 2028 r. wydaje się wystarczający do osiągnięcia celów ustawy. - 4 - [5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Projekt dotyczy majątku należącego do Skarbu Państwa i efektywne wykorzystanie wcześniej zakupionego przez Państwo mienia. Celem ustawy jest zagospodarowanie pozyskanego przez Skarb Państwa mienia i uniknięcie dalszych kosztów jego magazynowania, a w razie potrzeby kosztów jego utylizacji, które musiałyby zostać poniesione, jeśli projektowane przepisy nie weszłyby w życie. Koszty związane z przeglądami i naprawą sprzętu, w tym koszty wymiany akumulatorów wózków i skuterów elektrycznych i napędów do wózków ręcznych zostaną sfinansowane przez PFRON. Jeśli w wyniku przeglądów okaże się, że sprzęt nie nadaje się do wykorzystania, wówczas będzie podlegał utylizacji. Pozostały sprzęt zostanie po ewentualnych naprawach przekazany osobom potrzebującym. Wyłączenie obowiązku uiszczania danin publicznych nie wpływa negatywnie na dochody państwa, ponieważ dotyczy czynności nieodpłatnych i wąskiej grupy odbiorców. Analizując skutki finansowe projektowanej ustawy trzeba zauważyć, że w okresie od 2023 r. do dnia 31.12.2025 r. z tytułu prowadzenia wypożyczalni PFRON wydatkował łącznie kwotę 7.325 .975,67 zł brutto, na którą składają się koszty usługi logistycznej realizowanej przez RARS, obejmującej w szczególności przechowywanie technologii, a ponadto ubezpieczenie, transport, montaż i dostosowanie do potrzeb beneficjentów i koszty administracyjne. Wejście w życie projektowanej ustawy pozwoliłoby na zatrzymanie tych wydatków, które w przeciwnym razie będą z czasem rosły, bowiem koszty obsługi starzejących się technologii będą również z czasem wzrastały. Wedłu g stanu na dzień 31.12.2025 r., po uwzględnieniu amortyzacji, wartość księgowa technologii wynosiła 22.637 .908,55 złotych netto. Wartość ta nie uwzględnia technologii, które w dniu zakupu kosztowały do 10 tys ięcy złotych - te technologie zostały w całości zamortyzowane. Przy takich samych założeniach, wartość tych technologii na dzień 31.12.2026 r. wyniesie 14. 405 .941,38 złotych netto. Przekazanie technologii osobom fizycznym i organizacjom oznaczać będzie zatem zmniejszenie wartości majątku należącego do Skarbu Państwa. Dodatkowo, część technologii wymagać będzie w szczególności przeglądów i napraw, a ponadto dalszego magazynowania i ubezpieczenia. Szacuje się, że koszty PFRON związane z tymi działaniami wyniosą w latach 2027 i 2028 łącznie 18. 133 .687,69 zł otych brutto. Trzeba jednak zauważyć, że dalsze prowadzenie wypożyczalni oznaczałoby, że koszty te byłyby jeszcze znacząco wyższe. Dodatkowo prowadzenie wypożyczalni wymagałoby bowiem ponoszenia kosztów związanych z kolejnymi naprawami zużywającego się wciąż sprzętu, coraz wyższych kosztów obsługi administracyjnej i logistyki posiadanych technologii, a także nieustannie ponoszonych kosztów magazynowania, które pozostawałyby na wysokim poziomie, bez perspektywy na ich ograniczenie. W ostatecznym rozrachunku, efektem projektowanej ustawy będzie bardziej efektywne wykorzystanie zakupionego majątku i zmniejszenie przyszłych wydatków po stronie budżetu państwa i PFRON. [6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wartość technologii (która w zakupie kosztowała powyżej 10 tys. złotych) kształtuje się następująco: - wg stanu na dzień 31.12.2025 r. - 22 637 908,55 zł netto - wg stanu na dzień 31.12.2026 r. szacunkowo będzie to - 14 405 941,38 zł netto. Zmniejszenie wartości księgowej wynika z amortyzacji. - 5 - Aktualnie ponoszone koszty za usługę logistyczną realizowaną przez RARS wynoszą: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 7 325 975,67 zł brutto okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 7 784 857,88 zł brutto w tym: a) Przechowywanie technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 892 472,62 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 2 061 311,11 zł b) Ubezpieczenie technologii w podziale na: Ubezpieczenie mienia od wszystkich ryzyk - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 157 288,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 187 574,96 zł c) Ubezpieczenie mienia w transporcie krajowym - płatność jednorazowa okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 73 853,51 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 115 465,64 zł d) Transport technologii: okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 578 969,54 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 627 333,14 zł e) Montaż/dostosowanie i szkolenie Beneficjentów okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 1 521 814,20 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 1 661 376,15 zł f) Koszty administracyjne okres 2023 r. – 31.12.2025 r. 472 774,61 zł okres 2023 r. – 28.02.2026 r. 491 913,06 zł Koszty, które będą musiały być poniesione w celu doprowadzenia posiadanego sprzętu do pełnej sprawności (szacunki): a) Wózki elektryczne, skutery elektryczne oraz napędy elektryczne łącznie - zakup, wymiana oraz serwis w zakresie wózków, skuterów i napędów elektrycznych 8 689 800,00 zł b) Pozostałe technologie łącznie szacowna wartość przeglądu pozostałych technologii 6 141 100,00 zł c) Szacowany koszt naprawy technologii znajdujących się aktualnie u Beneficjentów Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 20 % 320 915,00 zł Szacowana wartość naprawy technologii przy założeniu zwrotu na poziomie 30 % 481 372,50 zł Dalsze koszty do poniesienia w przypadku wejścia w życie ustawy – koszty ponoszone przez PFRON a) Szacowany koszt przechowywania technologii na magazynie czerwiec 2026 79 918,09 zł lipiec 26 53 278,73 zł sierpień 26 50 348,40 zł wrzesień 26 47 579,23 zł październik 26 44 962,38 zł listopad 26 42 489,45 zł grudzień 26 40 152,53 zł - 6 - styczeń 27 37 944,14 zł luty 27 35 857,21 zł marzec 27 33 885,06 zł kwiecień 27 32 021,39 zł maj 2027 30 260,21 zł czerwiec 27 28 595,90 zł lipiec 27 27 023,12 zł sierpień 27 25 536,85 zł wrzesień 27 24 132,32 zł październik 27 22 805,05 zł listopad 27 21 550,77 zł grudzień 27 20 365,48 zł styczeń 28 19 245,38 zł luty 2028 18 186,88 zł marzec 28 17 186,60 zł kwiecień 28 16 241,34 zł maj 2028 15 348,06 zł czerwiec 28 14 503,92 zł lipiec 28 13 706,21 zł sierpień 28 12 952,36 zł wrzesień 28 12 239,98 zł październik 28 11 566,79 zł listopad 28 10 930,61 zł grudzień 28 10 329,43 zł Sumarycznie szacowany koszt za przechowywanie technologii 1 110 898,12 zł b) Ubezpieczenie technologii w latach 2027 oraz 2028 Koszt rocznego ubezpieczenia 31 000,00 zł Koszt ubezpieczenia za okres dwóch lat 62 000,00 zł PODSUMOWANIE: Sumaryczne, szacowane koszty związane z zamknięciem wypożyczalni i wydaniem sprzętu osobom, które go potrzebują, po uwzględnieniu ryzyka inflacji, jak również rezerwy na dodatkowe wydatki związane z organizacją całego procesu nie przekroczy kwoty 18 133 687,69 zł Wydatki zostaną poniesione ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, na zasadach określonych w programie Rady Nadzorczej i zgodnie z zasadami ustawy. Należy przy tym zauważyć, że większość tych kosztów musiałaby być poniesiona również w przypadku, gdy wypożyczalnia nadal by funkcjonowała, ale w takim scenariuszu wydatki by dodatkowo rosły, z uwagi na konieczność ponoszenia coraz wyższych kosztów napraw, ciągle rosnące koszty logistyczne, a finalnie również koszty utylizacji sprzętu. Całkowity efekt finansowy ustawy z punktu widzenia wydatków ponoszonych przez PFRON jest zatem korzystny, bowiem w długiej perspektywie generuje oszczędności. [7] Wykaz źród eł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt nie pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. - 7 - [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?  Nie Tak , ponieważ:  określa plan przyznania lub zmiany pomocy państwa (art. 108 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej);  zawiera przepisy techniczne (dyrektywa (UE) 1535/2015);  dotyczy dziedziny podlegającej kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 tiret drugie TfUE);  ma zastosowanie do usług świadczonych przez usługodawców (dyrektywa 2006/123/WE);  dotyczy innych niż wymienione wyżej dziedzin objętych procedurą notyfikacyjną. Projekt nie podlega procedurze notyfikacyjnej. III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie wpływa na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)?  Nie  Tak Projekt ustawy nie zawiera przepisów regulacyjnych lub przepisów określających wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. z 2023 r. poz. 334).\r\n--- DOCUMENT END ---\r\n\r\nREMEMBER: Your response MUST be only a valid JSON object. Do not add any extra characters, comments, or text before the '{' character or after the '}' character. The entire response must be parseable as JSON.\r\nBased on the ABOVE document, fill in the JSON structure below:\r\nHere is the JSON structure I expect (fill it with content):\r\n{\r\n  \"pl_ai_title\": \"Nowy, krótki tytuł dla aktu prawnego po polsku, oddający sedno wprowadzanych zmian (np. maksymalnie 10-12 słów).\",\r\n  \"pl_summary\": \"2-3 zdania zwięzłego podsumowania treści aktu prawnego po polsku, napisane z perspektywy wpływu na życie codzienne obywateli.\",\r\n  \"pl_key_points\": [\r\n    \"Pierwszy krótki punkt po polsku dotyczący najważniejszych wprowadzanych rozwiązań lub zmian.\",\r\n    \"Drugi krótki punkt po polsku...\"\r\n  ],\r\n  \"eng_ai_title\": \"A new, short title for the legal act in English, capturing the essence of the changes (e.g., max 10-12 words).\",\r\n  \"eng_summary\": \"2-3 sentences summarizing the legal act in English, from the perspective of its impact on citizens' daily lives.\",\r\n  \"eng_key_points\": [\r\n    \"First short bullet point in English regarding the most important solutions or changes being introduced.\",\r\n    \"Second short bullet point in English...\"\r\n  ],\r\n  \"de_ai_title\": \"Ein neuer, kurzer Titel für das Rechtsdokument auf Deutsch, der den Kern der Änderungen erfasst (z.B. max. 10-12 Wörter).\",\r\n  \"de_summary\": \"2-3 Sätze Zusammenfassung des Rechtsdokuments auf Deutsch, aus der Perspektive seiner Auswirkungen auf das tägliche Leben der Bürger.\",\r\n  \"de_key_points\": [\r\n    \"Erster kurzer Stichpunkt auf Deutsch zu den wichtigsten eingeführten Lösungen oder Änderungen.\",\r\n    \"Zweiter kurzer Stichpunkt auf Deutsch...\"\r\n  ],\r\n  \"fr_ai_title\": \"Un nouveau titre court pour l'acte juridique en français, saisissant l'essence des changements (par exemple, 10-12 mots maximum).\",\r\n  \"fr_summary\": \"Résumé de 2-3 phrases de l'acte juridique en français, du point de vue de son impact sur la vie quotidienne des citoyens.\",\r\n  \"fr_key_points\": [\r\n    \"Premier court point en français concernant les solutions ou changements les plus importants introduits.\",\r\n    \"Deuxième court point en français...\"\r\n  ],\r\n  \"es_ai_title\": \"Un nuevo título breve para el acto jurídico en español, que recoja la esencia de los cambios (por ejemplo, máximo 10-12 palabras).\",\r\n  \"es_summary\": \"Resumen de 2-3 frases del acto jurídico en español, desde la perspectiva de su impacto en la vida cotidiana de los ciudadanos.\",\r\n  \"es_key_points\": [\r\n    \"Primer punto breve en español sobre las soluciones o cambios más importantes que se introducen.\",\r\n    \"Segundo punto breve en español...\"\r\n  ],\r\n  \"it_ai_title\": \"Un nuovo titolo breve per l'atto giuridico in italiano, che colga l'essenza delle modifiche (ad es. massimo 10-12 parole).\",\r\n  \"it_summary\": \"Riepilogo di 2-3 frasi dell'atto giuridico in italiano, dal punto di vista del suo impatto sulla vita quotidiana dei cittadini.\",\r\n  \"it_key_points\": [\r\n    \"Primo breve punto in italiano riguardante le soluzioni o le modifiche più importanti introdotte.\",\r\n    \"Secondo breve punto in italiano...\"\r\n  ],\r\n  \"nl_ai_title\": \"Een nieuwe, korte titel voor de rechtshandeling in het Nederlands, die de essentie van de wijzigingen weergeeft (bijv. max. 10-12 woorden).\",\r\n  \"nl_summary\": \"Samenvatting van 2-3 zinnen van de rechtshandeling in het Nederlands, vanuit het perspectief van de impact op het dagelijks leven van burgers.\",\r\n  \"nl_key_points\": [\r\n    \"Eerste korte punt in het Nederlands betreffende de belangrijkste geïntroduceerde oplossingen of wijzigingen.\",\r\n    \"Tweede korte punt in het Nederlands...\"\r\n  ],\r\n  \"pt_ai_title\": \"Um novo título curto para o ato jurídico em português, capturando a essência das mudanças (por exemplo, máx. 10-12 palavras).\",\r\n  \"pt_summary\": \"Resumo de 2-3 frases do ato jurídico em português, na perspetiva do seu impacto na vida quotidiana dos cidadãos.\",\r\n  \"pt_key_points\": [\r\n    \"Primeiro ponto curto em português sobre as soluções ou alterações mais importantes introduzidas.\",\r\n    \"Segundo ponto curto em português...\"\r\n  ],\r\n  \"category\": [\"Categorize the document into one category by default, based on the field it primarily concerns. Choose up to 3 if the document also touches upon SIGNIFICANT issues from other categories. You MUST select categories ONLY from the following list: Health, Education, Family, Taxes, Labor, Security, Environment, Courts and Law, Transport, Benefits, Real Estate, Media and Culture, Local Government, Migration, Agriculture, Public Investments, Informatization, Economy. If the document does not definitively fit any of these, you MUST use \\\"Other\\\". If you use \\\"Other\\\", it should be the ONLY category selected. Do NOT invent new categories. The response must be an array of strings, e.g., [\\\"Taxes\\\", \\\"Family\\\"].\"]\r\n}\r\n\r\n",
      "ai_response_raw": "{\n  \"pl_ai_title\": \"Koniec wypożyczalni: sprzęt dla niepełnosprawnych na własność\",\n  \"pl_summary\": \"Ustawa likwiduje ogólnopolską wypożyczalnię sprzętu wspomagającego dla osób niepełnosprawnych, która okazała się droga i nieefektywna. Zamiast wypożyczać, państwo będzie teraz przekazywać sprzęt (np. wózki, aparaty słuchowe) na własność osobom niepełnosprawnym i ich rodzinom. Dzięki temu osoby potrzebujące otrzymają sprzęt bezpłatnie i na stałe, a państwo zaoszczędzi na kosztach magazynowania i obsługi.\",\n  \"pl_key_points\": [\n    \"Likwidacja ogólnopolskiej wypożyczalni sprzętu dla niepełnosprawnych (art. 47a i 47b ustawy zostaną uchylone od 1 stycznia 2029 r.).\",\n    \"Sprzęt z rezerw strategicznych (o wartości zakupu ok. 95,6 mln zł) będzie nieodpłatnie przekazywany na własność osobom niepełnosprawnym i ich rodzinom.\",\n    \"Przekazany sprzęt będzie wcześniej sprawdzany i naprawiany na koszt PFRON, aby trafił do potrzebujących w pełni sprawny.\",\n    \"Ustawa obowiązuje tylko do 31 grudnia 2028 r. – do tego czasu ma nastąpić rozdysponowanie całego sprzętu.\",\n    \"Osoby i organizacje otrzymujące sprzęt nie zapłacą podatku ani innych opłat publicznych (z wyjątkiem akcyzy, VAT i ceł przy przekazaniach dla organizacji).\"\n  ],\n  \"eng_ai_title\": \"End of rental: assistive devices given to disabled people\",\n  \"eng_summary\": \"The law shuts down a nationwide rental service for assistive devices for people with disabilities, which proved costly and ineffective. Instead of renting, the state will now give devices (e.g., wheelchairs, hearing aids) directly to people with disabilities and their families as a gift. This provides recipients with permanent, free equipment and saves the state storage and handling costs.\",\n  \"eng_key_points\": [\n    \"The nationwide rental service for assistive devices is abolished (Articles 47a and 47b will be repealed as of January 1, 2029).\",\n    \"Equipment from strategic reserves (purchased for approx. 95.6 million PLN) will be given free of charge to people with disabilities and their families.\",\n    \"The equipment will be inspected and repaired at PFRON's expense before being handed over, ensuring it is fully functional.\",\n    \"The law is temporary, effective only until December 31, 2028, by which time all equipment should be distributed.\",\n    \"Recipients (individuals and organizations) will not pay taxes or other public levies on the received equipment (except for excise, VAT, and customs duties for organizations).\"\n  ],\n  \"de_ai_title\": \"Ende der Ausleihe: Hilfsmittel für Behinderte zum Eigentum\",\n  \"de_summary\": \"Das Gesetz schließt einen landesweiten Verleihservice für Hilfsmittel für Menschen mit Behinderungen, der sich als teuer und ineffektiv erwiesen hat. Anstatt zu verleihen, wird der Staat die Geräte (z.B. Rollstühle, Hörgeräte) nun direkt an Menschen mit Behinderungen und ihre Familien verschenken. Dies gibt den Empfängern dauerhaft kostenlose Ausrüstung und spart dem Staat Lager- und Bearbeitungskosten.\",\n  \"de_key_points\": [\n    \"Der landesweite Verleihservice für Hilfsmittel wird abgeschafft (die Artikel 47a und 47b werden zum 1. Januar 2029 aufgehoben).\",\n    \"Ausrüstung aus strategischen Reserven (Kaufwert ca. 95,6 Mio. PLN) wird kostenlos an Menschen mit Behinderungen und ihre Familien abgegeben.\",\n    \"Die Ausrüstung wird vor der Übergabe auf Kosten des PFRON überprüft und repariert, um volle Funktionsfähigkeit zu gewährleisten.\",\n    \"Das Gesetz ist befristet und gilt nur bis zum 31. Dezember 2028, bis dahin soll die gesamte Ausrüstung verteilt sein.\",\n    \"Empfänger (Einzelpersonen und Organisationen) zahlen keine Steuern oder anderen öffentlichen Abgaben auf die erhaltene Ausrüstung (außer Verbrauchsteuer, Mehrwertsteuer und Zölle für Organisationen).\"\n  ],\n  \"fr_ai_title\": \"Fin du prêt : matériel remis aux personnes handicapées\",\n  \"fr_summary\": \"La loi met fin à un service national de prêt de matériel d'assistance pour les personnes handicapées, qui s'est avéré coûteux et inefficace. Au lieu de prêter, l'État va désormais donner ce matériel (ex. fauteuils roulants, appareils auditifs) directement aux personnes handicapées et à leurs familles. Cela permet aux bénéficiaires de recevoir du matériel gratuit et permanent, tout en faisant économiser à l'État les frais de stockage et de gestion.\",\n  \"fr_key_points\": [\n    \"Le service national de prêt de matériel d'assistance est supprimé (les articles 47a et 47b seront abrogés à compter du 1er janvier 2029).\",\n    \"Le matériel des réserves stratégiques (acheté pour environ 95,6 millions de PLN) sera donné gratuitement aux personnes handicapées et à leurs familles.\",\n    \"Le matériel sera inspecté et réparé aux frais du PFRON avant d'être remis, afin d'en garantir le bon fonctionnement.\",\n    \"La loi est temporaire, en vigueur seulement jusqu'au 31 décembre 2028, date à laquelle tout le matériel devrait être distribué.\",\n    \"Les bénéficiaires (particuliers et organisations) ne paieront pas de taxes ni d'autres prélèvements publics sur le matériel reçu (sauf pour les droits d'accise, la TVA et les droits de douane pour les organisations).\"\n  ],\n  \"es_ai_title\": \"Fin del préstamo: equipos para discapacitados en propiedad\",\n  \"es_summary\": \"La ley pone fin a un servicio nacional de préstamo de equipos de asistencia para personas con discapacidad, que resultó costoso e ineficaz. En lugar de prestar, el Estado ahora entregará estos equipos (p. ej., sillas de ruedas, audífonos) directamente a las personas con discapacidad y sus familias como regalo. Esto proporciona a los beneficiarios equipos gratuitos y permanentes, y ahorra al Estado costes de almacenamiento y gestión.\",\n  \"es_key_points\": [\n    \"Se suprime el servicio nacional de préstamo de equipos de asistencia (los artículos 47a y 47b se derogarán a partir del 1 de enero de 2029).\",\n    \"Los equipos de las reservas estratégicas (comprados por aproximadamente 95,6 millones de PLN) se entregarán gratuitamente a personas con discapacidad y sus familias.\",\n    \"Los equipos serán inspeccionados y reparados por cuenta del PFRON antes de su entrega, garantizando su pleno funcionamiento.\",\n    \"La ley es temporal, vigente solo hasta el 31 de diciembre de 2028, fecha límite para distribuir todo el equipo.\",\n    \"Los beneficiarios (particulares y organizaciones) no pagarán impuestos ni otras tasas públicas por el equipo recibido (excepto impuestos especiales, IVA y derechos de aduana para organizaciones).\"\n  ],\n  \"it_ai_title\": \"Fine del noleggio: dispositivi dati in proprietà ai disabili\",\n  \"it_summary\": \"La legge chiude un servizio nazionale di noleggio di dispositivi di assistenza per persone con disabilità, che si è rivelato costoso e inefficace. Invece di noleggiare, lo Stato ora regalerà questi dispositivi (es. sedie a rotelle, apparecchi acustici) direttamente alle persone con disabilità e alle loro famiglie. Ciò fornisce ai beneficiari attrezzature gratuite e permanenti, facendo risparmiare allo Stato i costi di stoccaggio e gestione.\",\n  \"it_key_points\": [\n    \"Il servizio nazionale di noleggio di dispositivi di assistenza viene abolito (gli articoli 47a e 47b saranno abrogati a partire dal 1° gennaio 2029).\",\n    \"Le attrezzature delle riserve strategiche (acquistate per circa 95,6 milioni di PLN) saranno donate gratuitamente a persone con disabilità e alle loro famiglie.\",\n    \"Le attrezzature saranno ispezionate e riparate a spese del PFRON prima della consegna, per garantirne la piena funzionalità.\",\n    \"La legge è temporanea, in vigore solo fino al 31 dicembre 2028, entro il quale tutte le attrezzature dovrebbero essere distribuite.\",\n    \"I beneficiari (individui e organizzazioni) non pagheranno tasse o altri prelievi pubblici sulle attrezzature ricevute (tranne accise, IVA e dazi doganali per le organizzazioni).\"\n  ],\n  \"nl_ai_title\": \"Einde uitleen: hulpmiddelen voor gehandicapten in eigendom\",\n  \"nl_summary\": \"De wet beëindigt een landelijke uitleendienst voor hulpmiddelen voor mensen met een handicap, die duur en inefficiënt bleek. In plaats van uitlenen gaat de staat de apparatuur (bijv. rolstoelen, hoortoestellen) nu rechtstreeks aan mensen met een handicap en hun families schenken. Dit geeft ontvangers permanente, gratis apparatuur en bespaart de staat opslag- en afhandelingskosten.\",\n  \"nl_key_points\": [\n    \"De landelijke uitleendienst voor hulpmiddelen wordt afgeschaft (artikelen 47a en 47b worden met ingang van 1 januari 2029 ingetrokken).\",\n    \"Apparatuur uit strategische reserves (gekocht voor ca. 95,6 miljoen PLN) wordt gratis overgedragen aan mensen met een handicap en hun families.\",\n    \"De apparatuur wordt vóór overdracht op kosten van PFRON geïnspecteerd en gerepareerd om volledige functionaliteit te garanderen.\",\n    \"De wet is tijdelijk, van kracht tot en met 31 december 2028, tegen welke tijd alle apparatuur moet zijn verdeeld.\",\n    \"Ontvangers (particulieren en organisaties) betalen geen belastingen of andere openbare heffingen over de ontvangen apparatuur (behalve accijns, btw en douanerechten voor organisaties).\"\n  ],\n  \"pt_ai_title\": \"Fim do empréstimo: equipamentos para deficientes em propriedade\",\n  \"pt_summary\": \"A lei encerra um serviço nacional de empréstimo de equipamentos de assistência para pessoas com deficiência, que se revelou caro e ineficaz. Em vez de emprestar, o Estado vai agora doar estes equipamentos (ex. cadeiras de rodas, aparelhos auditivos) diretamente a pessoas com deficiência e suas famílias. Isto proporciona aos beneficiários equipamentos gratuitos e permanentes, e poupa ao Estado custos de armazenamento e gestão.\",\n  \"pt_key_points\": [\n    \"O serviço nacional de empréstimo de equipamentos de assistência é abolido (os artigos 47.º-A e 47.º-B serão revogados a partir de 1 de janeiro de 2029).\",\n    \"Equipamentos das reservas estratégicas (comprados por cerca de 95,6 milhões de PLN) serão doados gratuitamente a pessoas com deficiência e suas famílias.\",\n    \"Os equipamentos serão inspecionados e reparados às custas do PFRON antes da entrega, garantindo a sua plena funcionalidade.\",\n    \"A lei é temporária, vigorando apenas até 31 de dezembro de 2028, data limite para a distribuição de todos os equipamentos.\",\n    \"Os beneficiários (indivíduos e organizações) não pagarão impostos ou outras taxas públicas sobre os equipamentos recebidos (exceto impostos especiais de consumo, IVA e direitos aduaneiros para organizações).\"\n  ],\n  \"category\": [\"Benefits\", \"Health\"]\n}"
    }
  ]
}