OGGETTO: Avvio delle procedure di stabilizzazione del personale precario ai sensi del combinato disposto dell’art. 20 commi 1 e 11-bis del D.Lgs. 75/17 e s.m. e i. Definizione di modalità e criteri di attuazione. 

SERVIZIO SANITARIO REGIONALE
AZIENDA SANITARIA UNIVERSITARIA
GIULIANO  ISONTINA

DECRETO
DEL DIRETTORE GENERALE

L’anno duemilaventi
il giorno venticinque del mese di MAGGIO   

IL DIRETTORE GENERALE

dott. Antonio Poggiana

nominato con Delibera della Giunta Regionale n° 2266 dd. 27 dicembre 2019

OGGETTO: Avvio delle procedure di stabilizzazione del personale precario ai sensi del combinato disposto dell’art. 20 commi 1 e 11-bis del D.Lgs. 75/17 e s.m. e i. Definizione di modalità e criteri di attuazione. 

Premesso che l’art. 20 del D.Lgs. n. 75/2017 e s.m.i., rubricato “Superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni” consente di avviare due differenti procedure speciali di stabilizzazione del personale precario in possesso dei requisiti previsti dai commi 1, 2, 10, 11, 11 bis e 12 della norma, attuabili sino al 31.12.2021;

rilevato, in particolare, che:
-	ai sensi del comma 1 dell’art. 20 del menzionato decreto è prevista l’assunzione diretta a tempo indeterminato per coloro che appartengono a profili professionali non dirigenziali, in servizio presso l’amministrazione procedente dopo il 28.08.2015 (data di entrata in vigore della L. n. 124/2015) e che abbiano maturato al 31.12.2020 tre anni di servizio anche non continuativi negli ultimi otto anni;
-	ai sensi del comma 2 dell’art. 20 in parola, l’Azienda può espletare procedure concorsuali riservate entro il 50% dei posti disponibili a coloro che risultino titolari, successivamente alla data del 28.08.2015, di un contratto a tempo determinato presso l’Azienda e abbiano maturato, alla data del 31.12.2017, tre anni di contratto anche non continuativi negli ultimi otto anni presso l’amministrazione che bandisce il concorso;
-	ai sensi del comma 11, le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano al personale, dirigenziale e non dirigenziale del SSN, anche ove lo stesso abbia maturato il periodo di tre anni di lavoro negli ultimi otto anni rispettivamente presso diverse amministrazioni del Servizio sanitario nazionale o presso diversi enti e istituzioni di ricerca;
-	il comma 11 bis del su menzionato articolo, prevede che “…per il personale medico, tecnico-professionale e infermieristico, dirigenziale e no, del Servizio sanitario nazionale, le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano fino al 31 dicembre 2022. Ai fini del presente comma il termine per il requisito di cui al comma 1, lettera c), e al comma 2, lettera b), è stabilito alla data del 31 dicembre 2019.”;

rilevato che l’attuale formulazione dell’art. 20 in premessa è frutto dell’iter normativo di seguito riportato, comprensivo di atti ed indirizzi operativi, anche con specifiche indicazioni per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale, successivi al D.lgs. 75/2017:
-	L. n. 205 dd. 27.12.2017, art. 1, comma 813 che ha modificato il comma 11, dell’art. 20 del d.lgs. 75/2017;
-	Circolare n. 3 dd. 23.11.2017 del Ministro della semplificazione e la pubblica amministrazione, inerente gli “indirizzi operativi in materia di valorizzazione dell’esperienza professionale del personale con contratto di lavoro flessibile e superamento del precariato”;
-	Circolare n. 1 dd. 09.01.2018 del Ministro della semplificazione e la pubblica amministrazione ad oggetto “Indirizzi operativi in materia di valorizzazione dell’esperienza professionale del personale con contratto di lavoro flessibile e superamento del precariato”;
-	Conferenza delle Regioni e delle Province autonome: documento prot. 18/21/CR5/C1-C7 del 15 febbraio 2018 sull’applicazione dell’articolo 20 del D.L.gs. 75/2017 e delle circolari n. 3/2017 e n. 1/2018 del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione in materia di superamento del precariato nelle pubbliche amministrazioni;
-	I protocolli regionali di definizione degli obiettivi e delle prime indicazioni in merito all’applicazione delle disposizioni in tema di stabilizzazione del personale precario di cui al D.Lgs. n. 75/2017, per il triennio 2018 – 2020, presso le aziende ed enti del SSR della regione Friuli Venezia Giulia, riguardanti rispettivamente il comparto, sottoscritto in data 15.02.2018, la dirigenza medica e veterinaria e la dirigenza sanitaria, professionale, tecnica e amministrativa del SSR, sottoscritti il 07.03.2018; 
-	L. n. 160 dd. 27.12.2019, art. 1, comma 466 che ha modificato il comma 10 e introdotto il comma 11 bis all’art. 20 del D.Lgs. 75/2015;
-	D.L. n. 162 dd 30.12.2019, c.d. Milleproroghe, convertito con modifiche dalla L. 28.02.2020 n. 8, che ha modificato il comma 1;

dato atto che, in precedenza, le Aziende confluite nell’ASUGI ai sensi della L.R. 27/18 hanno, ciascuna per quanto di propria competenza, proceduto alla stabilizzazione del personale precario ai sensi della normativa all’epoca vigente, con i provvedimenti n. 910 dd 28.12.2017, n.154 dd 23.02.2018, n. 227 dd 21.03.2018, nn. 331 e 325 dd 24.04.2018, n. 516 dd 27.06.2018, n. 931 dd 16.12.2019 per ASUITS e n. 356 dd 10.05.2018, n. 456 dd 28.06.2018, n. 501 dd 05.07.2018, n. 4 dd 07.01.2019, n. 19 dd 17.01.2019, n. 254 dd 14.05.2019 nn. 295 e n. 304 dd 30.05.2015 per l’AAS n.2;

rilevato come le recenti modifiche dell’art. 20 introducono due percorsi separati per ambito di applicazione e tempistiche, che possono così riassumersi:
1.	Un primo percorso, attuabile fino al 31.12.2021, indirizzato al personale non dirigenziale di tutte le Pubbliche Amministrazioni che abbia maturato i requisiti di cui all’art. 20, comma 1, al 31.12.2020. 
2.	Un secondo percorso, attuabile fino al 31.12.2022, indirizzato al personale del S.S.N. di profilo medico, tecnico professionale e infermieristico, dirigenziale e non dirigenziale, che abbia maturato i requisiti di cui all’art. 20 comma 1 al 31.12.2019; 

specificato che, ai fini dell’interpretazione di quanto indicato al suddetto punto 2, si rimanda alla Circolare del DFP n. 3/2017, la quale identifica il personale “tecnico professionale” in quello “direttamente adibito allo svolgimento della attività che rispondono all’esigenza, prescritta dalla norma, di assicurare la continuità nell’erogazione dei servizi sanitari”;

dato atto che, visto il dettato normativo sopra descritto e le tempistiche ivi delineate, risulta al momento possibile procedere all’attuazione del secondo percorso, dedicato al personale medico, tecnico professionale e infermieristico, dirigenziale e non dirigenziale, concretizzando in un secondo momento, nel corso del 2020, quanto indicato nel punto 1 di cui sopra;

ricordato che il D.Lgs. 75/2017 rappresenta norma di carattere speciale e temporalmente attuabile, che si affianca alla disposizione generale rappresentata dall’art. 35, comma 3 bis, lett. a) del D.Lgs 165/01 e s.m.i.;

precisato che ai sensi dell’art. 20 le procedure di cui sopra devono svolgersi in coerenza con la determinazione del fabbisogno di personale e devono essere in linea con la relativa copertura finanziaria prevista per il triennio 2020-2022;

precisato altresì che, le Aziende del Servizio Sanitario Regionale, pur nell’ambito della loro autonomia gestionale, in materia di pianificazione del fabbisogno di risorse umane sono soggette ai vincoli dettati dalla programmazione regionale in base ai quali, annualmente, vengono definite ed assegnate le risorse destinate al finanziamento del predetto fabbisogno che, con analoga periodicità, trova piena definizione nel Piano Attuativo Locale (PAL);

atteso che, pertanto, con decreto n. 6 dd 10.01.2020, l’ASUGI ha adottato il Piano Attuativo Locale recante la Manovra del Personale 2020 e contenente il Piano Triennale Fabbisogno del Personale, documenti nei quali, tra l’altro, è stata programmata la riduzione del personale precario, anche mediante le procedure ex D.Lgs. 75/2017 e s.m. e i.; 

evidenziato conseguentemente di stabilire che, al fine di definire preventivamente le modalità di utilizzo tra lo strumento della stabilizzazione ed i normali strumenti di acquisizione del personale, fino alla conclusione delle procedure avviate con il presente decreto, l’Azienda, prima di procedere con l’eventuale avvio di un concorso pubblico per la copertura di posti vacanti, andrà a verificare prioritariamente la presenza di manifestazioni di interesse di candidati alla procedura di stabilizzazione e, solo nel caso in cui tale verifica si dimostrasse infruttuosa, provvederà ad avviare l’iter concorsuale;

posto quindi che, con il presente decreto, l’Azienda intende avviare le procedure per la stabilizzazione del personale precario in esecuzione dell’evoluzione normativa sopra riassunta ed in particolare ai sensi del combinato disposto dell’art. 20 comma 1 e comma 11 bis, attraverso i passaggi di seguito descritti in ordine temporale: 
-	espletamento di una ricognizione d’ufficio volta a identificare e stabilizzare gli attuali dipendenti dell’A.S.U.G.I. a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui ai predetti comma 11 e comma 11bis e rientranti nel fabbisogno aziendale;
-	emissione di un avviso di manifestazione d’interesse alla stabilizzazione, rivolto gli attuali dipendenti dell’A.S.U.G.I. a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui al predetto comma 11bis, eventualmente non ancora stabilizzati in base al punto precedente, anche con riferimento alla sussistenza di periodi di servizio prestati presso altre Aziende/Enti del SSN computabili al fine della composizione del requisito di anzianità ai sensi del comma 11;
-	emissione di un secondo avviso di manifestazione d’interesse alla stabilizzazione, rivolto al personale attualmente non più in servizio ma che lo abbia comunque prestato successivamente al 28.08.2015 (entrata in vigore della L. 124/15) presso le Aziende confluite nell’A.S.U.G.I., in possesso dei requisiti di cui ai predetti comma 11 e comma 11bis;

che, peraltro, l’Amministrazione dovrà anche valutare la piena coincidenza tra le attività specifiche del profilo professionale e l’attività lavorativa svolta dal candidato durante il periodo di precariato e ciò in coerenza con i principi emergenti dalla normativa di cui al D.lgs. 75/2017, che deve impegnare l’amministrazione a stabilizzare il personale che ha svolto attività specifiche, ogni qualvolta emerga il bisogno rispetto alle medesime attività specifiche;

dato atto conseguentemente che per “verifica infruttuosa” si intenderà sia la mancanza di manifestazioni di interesse agli atti che l’assenza della piena coincidenza (che sarà debitamente motivata) tra il bisogno dell’Amministrazione relativamente alle attività specifiche del profilo professionale, confrontate con l’attività lavorativa svolta dal candidato durante il periodo di precariato;
 
ritenuto quindi di stabilire, in subordine ai criteri legislativamente definiti, ulteriori criteri di priorità per la scelta del personale avente titolo alla stabilizzazione nel caso in cui il numero dei candidati sia maggiore del fabbisogno, come di seguito definiti:

I.	Personale ancora in situazione di precarietà, come previsto dalla ratio legis dell’art. 20 in parola (non sarà considerato il personale eventualmente già stabilizzato presso altre amministrazioni ai sensi della predetta normativa: la conferma di tale requisito sarà richiesta al candidato durante l’esercizio del processo di stabilizzazione) 
II.	personale con maggiore anzianità di servizio presso l’ASUGI (ovvero presso l’ex ASUITs e l’ex AAS n. 2 per la parte transitata in ASUGI) prestata alla data del 31.12.2019:
o	esclusivamente con rapporto di subordinazione
o	parzialmente con rapporto di subordinazione a cui si aggiunge un periodo di rapporto di collaborazione (in caso di parità di periodo prestato sarà data precedenza al candidato con il periodo maggiore prestato con contratto di subordinazione)
o	esclusivamente con rapporto di collaborazione
 
III.	personale ancora in servizio al 31.12.2019;
IV.	in caso di parità dei criteri predetti tra più candidati, sarà data precedenza al candidato più giovane d’età, per analogia a quanto previsto per le graduatorie concorsuali ex art. 3 L. 127/97;

precisato che il presente provvedimento sarà trasmesso alle Delegazioni Sindacali per opportune informazioni;

rilevato che il provvedimento è proposto dal Direttore della S.C. GESTIONE DEL PERSONALE, che attesta la regolarità tecnica, amministrativa e la legittimità dell’atto e i cui uffici ne hanno curato l’istruzione e la redazione;

acquisito il parere favorevole del Direttore Sanitario F.F., del Direttore Amministrativo e del Direttore dei Servizi Sociosanitari;

IL DIRETTORE GENERALE
DECRETA

per quanto esposto in narrativa e qui richiamato:

1)	di dare avvio alle procedure di stabilizzazione del personale precario dell’A.S.U.G.I. ai sensi del combinato disposto dell’art. 20 commi 1 e 11 bis del D.Lgs. 75/2017 e s.m. e i., attraverso i passaggi di seguito descritti in ordine temporale: 
-	espletamento di una ricognizione d’ufficio volta a identificare e stabilizzare gli attuali dipendenti dell’A.S.U.G.I. a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui ai predetti comma 11 e comma 11bis e rientranti nel fabbisogno aziendale;
-	emissione di un avviso di manifestazione d’interesse alla stabilizzazione, rivolto gli attuali dipendenti dell’A.S.U.G.I. a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui al predetto comma 11bis, eventualmente non ancora stabilizzati in base al punto precedente, anche con riferimento alla sussistenza di periodi di servizio prestati presso altre Aziende/Enti del SSN computabili al fine della composizione del requisito di anzianità ai sensi del comma 11;
-	emissione di un secondo avviso di manifestazione d’interesse alla stabilizzazione, rivolto al personale attualmente non più in servizio ma che lo abbia comunque prestato successivamente al 28.08.2015 (entrata in vigore della L. 124/15) presso le Aziende confluite nell’A.S.U.G.I., in possesso dei requisiti di cui ai predetti comma 11 e comma 11bis;

2)	di precisare che le procedure di cui sopra devono svolgersi in coerenza con la determinazione del fabbisogno di cui al Piano Triennale Fabbisogno del Personale, adottato con decreto n. 6 dd 10.01.2020 ed in linea con la relativa copertura finanziaria prevista per il triennio 2020-2022;

3)	di stabilire che l’Azienda, fino alla conclusione delle procedure avviate con il presente decreto, prima di procedere con l’eventuale avvio di un concorso pubblico per la copertura di posti vacanti, andrà a verificare prioritariamente la presenza di manifestazioni di interesse di candidati alla procedura di stabilizzazione e, solo nel caso in cui tale verifica si dimostrasse infruttuosa, provvederà ad avviare l’iter concorsuale;

4)	di dare atto che l’Amministrazione dovrà valutare la piena coincidenza tra le attività specifiche del profilo professionale e l’attività lavorativa svolta dal candidato durante il periodo di precariato, in coerenza con i principi emergenti dalla normativa di cui al D.lgs. 75/2017, ogni qualvolta emerga il bisogno rispetto alle medesime attività specifiche;

5)	di definire altresì che si intenderà quale “verifica infruttuosa” sia la mancanza di manifestazioni di interesse agli atti, che l’assenza della piena coincidenza (che sarà debitamente motivata) tra il bisogno dell’Amministrazione relativamente alle attività specifiche del profilo professionale, confrontate con l’attività lavorativa svolta dal candidato durante il periodo di precariato;

6)	di stabilire, in subordine ai criteri legislativamente definiti, ulteriori criteri di priorità per la scelta del personale avente titolo alla stabilizzazione nel caso in cui il numero dei candidati sia maggiore del fabbisogno, come di seguito definiti:

I.	Personale ancora in situazione di precarietà, come previsto dalla ratio legis dell’art. 20 in parola (non sarà considerato il personale eventualmente già stabilizzato presso altre amministrazioni ai sensi della predetta normativa: la conferma di tale requisito sarà richiesta al candidato durante l’esercizio del processo di stabilizzazione) 
II.	personale con maggiore anzianità di servizio presso l’ASUGI (ovvero presso l’ex ASUITs e l’ex AAS n. 2 per la parte transitata in ASUGI) prestata alla data del 31.12.2019:
o	esclusivamente con rapporto di subordinazione
o	parzialmente con rapporto di subordinazione a cui si aggiunge un periodo di rapporto di collaborazione (in caso di parità di periodo prestato sarà data precedenza al candidato con il periodo maggiore prestato con contratto di subordinazione)
o	esclusivamente con rapporto di collaborazione
 
III.	personale ancora in servizio al 31.12.2019;
IV.	in caso di parità dei criteri predetti tra più candidati, sarà data precedenza al candidato più giovane d’età, per analogia a quanto previsto per le graduatorie concorsuali ex art. 3 L. 127/97.

Nessuna spesa consegue all’adozione del presente provvedimento che diviene esecutivo, ai sensi dell’art. 4 della L.R. 21/92 dalla data di pubblicazione all’Albo aziendale telematico.

IL DIRETTORE GENERALE
                                                                        dott. Antonio Poggiana  

Parere favorevole del 
 Direttore Sanitario F.F.
Dott.ssa Adele Maggiore
	Parere favorevole del
Direttore Amministrativo
Dott. Eugenio Possamai	Parere favorevole del
Direttore dei Servizi Sociosanitari
Dott.ssa Maria Chiara Corti