За деньги — да?
Российская армия могла набрать в полтора раза меньше новых контрактников, чем утверждает Минобороны. Охотно ли россияне идут на войну? Исследование «Важных историй» и CIT
После проведения мобилизации Россия развернула активную кампанию по набору контрактников, чтобы продолжать отправку людей на войну с Украиной. Главный стимул — деньги: с 1 августа за заключение контракта россияне будут единоразово получать 400 тыс. рублей из федерального бюджета (раньше выплата была 195 тыс. рублей) и выплату от региона, в некоторых субъектах — почти два миллиона рублей. По заявлениям властей, это позволило набрать 730 тыс. новых контрактников за полтора года.
«Важные истории» совместно с Conflict Intelligence Team (CIT) проанализировали данные о единовременных выплатах и рассказывают, как на самом деле идет набор на контрактную службу и во сколько это обошлось государству.
Недобрали
Названные Минобороны цифры могут быть завышены в полтора раза. Как следует из данных о расходах федерального бюджета, с осени 2022-го к апрелю 2024 года единовременную выплату за заключение контракта (195 тыс. рублей на тот момент) получили около 426 тыс. россиян. Минобороны же озвучило число на 214 тыс. человек больше — по данным ведомства к той же дате, на контрактную службу поступили 640 тыс. (подробнее о методике расчета — в разделе «Как мы считали»).
- Число новых контрактников по России
«Важные истории» изучили отчеты об исполнении федерального бюджета за 2022-й, 2023-й и I квартал 2024 года. Мы собрали суммы расходов, которые проходят по статье о единовременной выплате за заключение контракта, и поделили на размер выплаты — 195 тыс. рублей (31 июля выплату подняли до 400 тыс. рублей). Она положена тем, кто заключил контракт после 21 сентября 2022 года на срок от года и более, то есть в это число не включены те, кто пошел на войну по контракту в первые полгода полномасштабной войны или заключил краткосрочный контракт. Вероятно, часть получивших эту выплату людей уже была на фронте — например, мобилизованные или бойцы добровольческих формирований, решившие подписать контракт. Однако судя по данным о расходах в регионах, эта категория не так велика.
Сколько человек получили выплаты за заключение контракта с апреля по июль, неизвестно, так как данные о расходах бюджета за этот период еще не опубликованы. Для сравнения данных о выплатах и официальных заявлений мы использовали цифры Минобороны за 2023-й и первые три месяца 2024 года. Позже Дмитрий Медведев сообщил, что к июлю 2024-го контракты заключили 190 тыс. человек.
- Распределение новых контрактников и мобилизованных по регионам
«Важные истории» собрали данные о расходах регионов на выплаты участникам войны и их семьям. В большинстве случаев речь идет о единовременных выплатах, которые регионы назначили мобилизованным и контрактникам. Некоторые регионы отдельно указывают расходы на выплаты поступившим в именные батальоны, а также срочникам или мобилизованным, подписавшим контракт.
Если регион скрыл эти расходы, мы использовали другие косвенные данные из отчетов о деятельности профильных ведомств: количество семей мобилизованных на «социальном сопровождении», данные по «социальным паспортам» (документ, в котором содержится информация о социальных нуждах семьи) участников войны. Если и таких данных по региону не было, мы ориентировались на заявления чиновников или местных военкомов. Сопоставив данные по регионам, в которых есть и данные по выплатам, и заявления чиновников, мы пришли к выводу, что чиновники могут завышать цифры, в среднем, на 15%. Мы установили число мобилизованных в 59 регионах, число контрактников — в 44 регионах; эти данные охватывают 72% от общего числа мобилизованных и 50% предполагаемого числа новых контрактников. Число обеих категорий военнослужащих известно в 39 регионах (в 29 из них — числа точные, в остальных — оценочные: в случаях, когда расходы бюджета были указаны одновременно на выплаты контрактникам и мобилизованным вместе, для разделения мы применяли среднее соотношение мобилизованных и контрактников в остальных регионах). Остальные скрыли расходы на их поддержку в отчетах об исполнении бюджета и не указывали их численность в ведомственных документах.
- Доля мужчин, ушедших на войну по регионам
Мы рассчитали, какую долю от мужского населения в возрасте 18–50 лет в сумме составляют мобилизованные и контрактники, набранные в 2022–2024 годах. 50 лет — предельный возраст призыва для рядового и сержантского состава; его же мы взяли за основу в расчетах и для контрактников, так как из данных о военных потерях следует, что подавляющее большинство контрактников также находятся в этом возрасте). Вероятно, часть мужчин могут быть учтены дважды, так как некоторые мобилизованные переходят на службу по контракту. Данные о региональных расходах на выплаты контрактникам показывают, что эта категория невелика.
Часть набранных на фронт людей не попадает в данные о выплатах за заключение контракта, при этом власти могут учитывать их в заявлениях о наборе на фронт. Но их количество не настолько велико и не может объяснить такую разницу между числом выплат и утверждениями Минобороны, говорят аналитики CIT. Так, федеральную выплату не получают бойцы добровольческих отрядов и нерегулярных формирований наподобие ЧВК «Редут»: формально они не являются военнослужащими. В таком же положении так называемый «спецконтингент» — завербованные на фронт заключенные, набором которых с 2023 года стало заниматься Минобороны. Они массово жалуются, что не получают пособий и льгот, положенных другим контрактникам. И напротив, в данных о выплатах могут быть учтены воевавшие на стороне ДНР и ЛНР, которые перешли в подчинение Минобороны и должны были заключить контракт с ведомством.
Недостоверность озвученных Минобороны цифр подтверждается и другими наблюдениями. На фронте появились целые штурмовые подразделения из раненых и покалеченных солдат: «Это приобрело уже такие крайние формы, когда людей на костылях и с аппаратами Илизарова отправляют на фронт. Мы видим такое по всем регионам, начиная с Дальнего Востока и заканчивая приграничными областями», — отмечают эксперты CIT. Также регионы продолжают увеличивать выплаты за заключение контракта в попытке привлечь новых людей, а Путин рекомендовал всем регионам поднять эту сумму как минимум до 400 тыс. рублей. При достаточном количестве набранных военных такого бы не было, говорят аналитики.
То, что план Минобороны по набору контрактников не выполняется полностью, подтверждает и источник «Важных историй» в одном из пунктов отбора на контракт в ВС РФ (его местоположение мы не указываем в целях безопасности собеседника). По его словам, в 2023 году регионам удалось выполнить план только на 50-60%. В этом году темпы вербовки контрактников выше, но набирают все равно в минус из-за количества невосполнимых потерь ВС РФ, объясняет собеседник «Важных историй» .
В реальности часть новых контрактников, о которых отчитываются власти, не увеличивает численность воюющей группировки. «Мы не видим физически это количество новых людей на фронте, потому что некоторые из них и так были на войне, просто у них поменялся статус. Туда записывают и срочников, и мобилизованных, и бойцов добровольческих формирований, заключивших контракт, чтобы регион мог отчитаться наверх о выполнении плана, — объясняют CIT. — Их не волнует, что при этом людей на фронте не прибавится — главное, чтобы статистика была выполнена. Но значение имеет не число новых контрактов, а число новых людей в армии».
Повестка или контракт
О недостоверности цифр Минобороны говорят и региональные отчеты о единовременных выплатах контрактникам и мобилизованным, которые изучили «Важные истории». Если бы цифры военного ведомства были верны (302 тыс. мобилизованных и 730 тыс. контрактников за 2023-2024 годы), то в среднем в каждом регионе контрактников должно быть в 2,4 раза больше, чем мобилизованных. Однако это не так: в среднем подписавших контракт только в 1,4 раза больше, чем ушедших по повестке. 10 из 29 регионов, в которых доступны точные данные (подробнее — выше в разделе «Как мы считали»), и вовсе провалили набор на контракт — мобилизовали больше, чем удалось привлечь за деньги .
Среди таких регионов — субъекты, которые «перевыполнили» план по мобилизации и призвали больше мужчин, чем обещанный властями 1,1%. Например, в Бурятии мобилизовали около 4900 человек — это 2,2% мужчин 18–50 лет. На контракт республика набрала почти на 500 человек меньше, чем призвала по повесткам, следует из отчетов о выплатах. Учитывая, что еще до войны в Бурятии было много военнослужащих по контракту, а мобилизовали на фронт в 2 раза больше, чем обещали, властям могло быть сложно найти новых желающих заключить контракт, предполагают аналитики Conflict Intelligence Team. Похожая ситуация и в Забайкальском крае, где мобилизовали 2,3% от резерва — более 5300 человек. Это в 1,4 раза превышает количество тех, кто подписал контракт с начала 2023 года.
Также среди регионов, проваливших набор на контракт, — Кировская, Калужская, Свердловская, Мурманская области, Хакасия, Кабардино-Балкария и Ставропольский край. В некоторых из них контрактникам положены низкие по сравнению с другими регионами выплаты: например, в Хакасии за заключение контракта платят всего 50 тыс. рублей, в Калужской области — 100 тыс.. Часть из этих регионов в 2024 году значительно повысили единовременную выплату, вероятно, надеясь таким образом исправить ситуацию. Например, Кабардино-Балкария, где мобилизованных в 1,5 раза больше, чем «новых» контрактников, с 17 июня стала платить за заключение контракта почти в три раза больше — 805 тыс. рублей вместо прежних 300 тыс..
«Важные истории» установили, из каких регионов на фронт отправились 219 тыс. мобилизованных и 227 тыс. контрактников. Эти данные показывают, что из некоторых регионов на войну забрали почти в 5 раз больше мужчин в процентном соотношении, чем из других субъектов. Если в Москве набранные на войну — то есть мобилизованные и контрактники, которые поступили на службу после 24 февраля 2022 года, — составляют только 1,5% от численности мужчин 18–50 лет, то в регионах-«лидерах» эта доля близка к 5%. При этом некоторые россияне специально едут заключать контракт в тот регион, где предлагают более высокую единовременную выплату, отмечают аналитики CIT.
Среди лидеров — субъекты, которые установили высокие выплаты за заключение контракта: Сахалинская область (на войну ушли 4,8% мужчин до 50 лет) и Приморский край (4,7%) в 2023 году выплачивали новым контрактникам по 300 тыс. рублей. Также общая доля мобилизованных и новых контрактников высока в «бедных» регионах, где среднедушевой доход ниже среднего по стране — например, Бурятия (4,3%) и Карелия (4,6%).
Кто идет на контракт
В первый год полномасштабной войны с Украиной основным источником набора людей на контракт были проходящие службу по призыву. Власти продолжают попытки пополнить ряды контрактников с помощью срочников и мобилизованных, некоторых заставляют подписывать контракты угрозами или обманом. Однако серьезного результата все равно не получается достичь, следует из данных о расходах региональных бюджетов. Например, в Смоленской области за полтора года контракт заключили примерно 309 призывников и 120 мобилизованных. Это 11% и 4% от всех новых контрактников соответственно. В Оренбургской области призывники подписали только 4% контрактов.
Сейчас главный ресурс — заключенные и люди с финансовыми проблемами. «Начали искать среди тех, у кого так называемые социальные задолженности: алименты, коммуналка. Из набранных с воли — чуть ли не половина с долгами по исполнительному производству более 50 тыс. рублей», — говорят аналитики CIT. «Важные истории» рассказывали, как региональным властям поручили вербовать на контракт должников, банкротов, мигрантов, безработных, подследственных и другие уязвимые категории населения.
«Последнее время все, кто приходят на контракт, приходят из-за денег. Идейные либо уже разочаровались, либо погибли. Некоторые настаивают, чтобы их взяли, даже несмотря на непригодность к службе по здоровью», — рассказывает источник «Важных историй» в одном из пунктов отбора на контракт. По его словам, немало и тех, кто через какое-то время звонит с фронта и спрашивает, можно ли вернуть полученные деньги в обмен на возвращение домой.
За первый квартал 2024 года выплату за заключение контракта получили 73,3 тыс. человек, при этом за тот же период банки получили 33 тыс. заявок на кредитные каникулы от воюющих в Украине. Если предположить, что на одного военного приходится один кредит и заявление на отсрочку подают без задержек, то долги могут быть практически у каждого второго нового контрактника.
Дефицитный ресурс за три триллиона
За два года государство потратило на поддержку воюющих в Украине как минимум 1,1 трлн рублей — не менее 925,4 млрд из федерального и 179 млрд из региональных бюджетов (учтены ежемесячные социальные выплаты мобилизованным, контрактникам и военным медикам, пособия и льготы для семей воюющих, единовременные выплаты за заключение контракта и субсидии фонду «Защитники Отечества»). А выплаты за гибель и ранение могли составить еще 2,6 трлн рублей за все время войны, подсчитал проект Re:Russia, предполагая, что власти перечислили всем обещанные компенсации (однако это число может быть завышено из-за того, что на самом деле власти неохотно выплачивают деньги за ранение и стараются максимально усложнить этот процесс, говорят эксперты CIT). Итого — «новая элита» могла обойтись России более чем в 3,7 трлн рублей.
Регионы конкурируют между собой за дефицитный ресурс — добровольцев, поэтому постоянно повышают выплаты за заключение контракта. Главное — не оказаться последним в списке, потому что спущен план сверху, его надо выполнять
С помощью таких вливаний власти могли набрать на войну более 720 тыс. новых солдат — 302 тысячи мобилизованных и 426 тыс. контрактников, и это без учета заключенных и бойцов нерегулярных формирований. Это в три с половиной раза больше, чем было на момент вторжения — тогда группировку российских войск в Украине оценивали в 200 тыс. человек. Таким образом Россия значительно укрепила армию в плане численного состава и смогла обернуть ситуацию на фронте в свою пользу:
«Осенью 2022 года фронт посыпался, потому что не хватало людей, и тогда Путин объявил мобилизацию. Первых мобилизованных кинули без подготовки на затыкание дыр в Харьковской области. Сейчас их в основном используют, чтобы иметь устойчивую линию фронта, плюс много людей нужно на всякие тыловые работы, — говорят аналитики CIT. — А для наступательных действий власти открыли для себя потрясающий источник в виде добровольцев, которые идут на контракт за деньги. Без них проводить ресурсозатратные штурмы, которые мы видим на протяжении последнего года, было бы очень сложно».
Но этого все еще недостаточно, чтобы закрыть потребность в людях на войне. России по-прежнему нужно восполнять потери, вести наступление и укреплять линию фронта. Поэтому власти все повышают выплаты, чтобы привлечь на контракт как можно больше должников и других желающих заработать. По подсчетам «Важных историй», в среднем региональная выплата за подписание контракта выросла за год в 1,5 раза, а с учетом муниципальных доплат — в 2,4 раза к июню 2024-го.
«База людей, которые готовы были пойти на войну за меньшие деньги, заканчивается, а план по набору остался. Регионы конкурируют между собой за дефицитный ресурс — добровольцев, поэтому постоянно повышают выплаты за заключение контракта. Главное — не оказаться последним в списке, потому что спущен план сверху, его надо выполнять», — заключают эксперты CIT.
При участии Ирины Долининой
Редакторка: Алеся Мароховская