Глава Конституционного совещания Бекбосун Борубашов 16 апреля в эфире «Биринчи Радио» сказал, что считает необходимым для реализации второго этапа конституционной реформы создать национальный совет.
По словам Борубашова, первый этап конституционный реформы начался 17 ноября 2020 года и закончился 11 апреля этого года. В нем новый проект Конституции обсуждали, дорабатывали, вынесли на референдум и его поддержал народ.
«Второй этап конституционной реформы, нужно сказать — самый тяжёлый. Это из-за того, что все идеи и принципы, прописанные в Конституции нужно реализовать. Для этого нужно время, необходимо поменять много законов и принять новые. Второе, нужно строить новую политическую систему. Мы должны на основе Основного закона разделить ветви власти с их полномочиями», — сказал он.
По мнению Борубашова, для полной реализации второго этапа нужно создать национальный совет. В его состав должны войти представители госорганов и гражданского сообщества.
«Это не правительство, не аппарат президента, это общественный орган, который может дать свои рекомендации. Это просто рабочий орган», — сказал Борубашов.
Конституционная реформа
Референдум по изменению Конституции стал последствием политического кризиса, начавшегося в Кыргызстане в октябре 2020 года после парламентских выборов.
5 октября в стране начались массовые волнения, вследствие чего был разгромлен Белый дом. Тогда же на фоне беспорядков к власти пришел Садыр Жапаров, которого освободили из колонии его сторонники.
Он сделал заявление о том, что в Кыргызстане необходимо изменить Конституцию и ввести президентскую форму правления. При поддержке сторонников Жапаров за короткое время стал премьер-министром и и. о. президента.
Занимая эти должности, он провел кадровую перестановку, назначив на ключевые должности своих соратников. Вместе с депутатами шестого созыва он так же провел перенос повторных парламентских выборов на неопределенный срок и инициировал конституционную реформу.
Первую версию новой Конституции опубликовали 17 ноября 2020 года, ее почти сразу же окрестили «Ханституцией», потому что в руках президента могла быть сконцентрирована почти неограниченная власть.
После и.о. президента Талант Мамытов образовал Конституционное совещание, куда вошли более ста человек. Возглавил совещание Бекбосун Борубашев. Значительная часть из них — идейные и прямые сторонники Садыра Жапарова, инициаторы выдвижения новой версии Конституции, а также специалисты по манасоведению, традиционным знаниям и духовности кыргызов.
Легитимность совещания ряд юристов поставил под сомнение, однако оно работало и редактировало проект основного закона страны.
Параллельно с работой Конституционного совещания прошли президентские выборы и референдум по конституционной реформе. На президентских выборах 10 января 2021 года Жапаров получил большинство голосов избирателей из числа пришедших на выборы. Также большинство тех, кто принял участие в референдуме, проголосовало за президентскую форму правления, которую предлагал Жапаров.
Новый проект Конституции, переработанный и отредактированный Конституционным совещанием, был опубликован на сайте парламента 9 февраля. После недовольства гражданского общества его вынесли на общественное обсуждение до рассмотрения парламентом — ряд депутатов хотел рассмотреть и принять его тайно. Однако и эта версия содержала ряд неточностей,правовых коллизий и нарушений прав человека.
Юристы правозащитной клиники «Адилет» проанализировали проект и сочли его слишком сырым и недоработанным для того, чтобы его рассматривал парламент.
Как и Сообщество юристов Кыргызстана, и еще ряд экспертов, они просили более тщательной переработки и вычитки текста, просили привести его в соответствие с мировыми нормами права и международными соглашениями.
Однако 2 марта комитет по конституционному законодательству одобрил проект новой Конституции, хотя изначально этого заседания даже не было в повестке дня. При этом срок общественного обсуждения официально истекал 9 марта и по действующей Конституции до рассмотрения профильным комитетом законопроект должен был пройти ряд процедур.
Юристы и эксперты предупредили депутатов, что если они не будут соблюдать закон при принятии новой версии Конституции, это в будущем может поставить под сомнение «законность работы госорганов» и привести к «угрозе повторения конфликтов». Но несмотря на это парламент принял законопроект о назначении референдума по изменению Конституции на 11 апреля.
Референдум состоялся 11 апреля одновременно с выборами в местные кенеши. По предварительным итогам, явка на референдуме по данным ЦИК составила 37,1%. За новую Конституцию проголосовали более 79%, против почти 14%.
