Единые статус и пометка, новые реестры и запреты: как будут контролировать деятельность «иноагентов»

Политическая деятельность — это деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя, федеративного устройства, суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, на их решения и действия.

Согласно новому закону политическая деятельность может осуществляться в нескольких формах:

• участие в организации и проведении публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетов), публичных дебатов, дискуссий или выступлений;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за их проведением, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также участие в деятельности политических партий;
• публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам и другие действия, которые оказывают влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или других нормативных правовых актов;
• распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения других социологических исследований;
• вовлечение граждан (в том числе несовершеннолетних) в вышеперечисленную деятельность;
• финансирование вышеперечисленного.

К политической не относится деятельность в области:

• науки,
• культуры,
• искусства,
• здравоохранения,
• профилактики и охраны здоровья граждан,
• социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан,
• защиты человеческой жизни, семьи, материнства, отцовства и детства, традиционных семейных ценностей,
• социальной поддержки инвалидов,
• пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта,
• защиты растительного и животного мира,
• благотворительная деятельность.

При этом новый закон содержит одну важную оговорку: вышеперечисленная деятельность не будет политической только в том случае, если она «не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией Российской Федерации». Размытость этой оговорки — максимальная, а это значит, что при желании политической смогут признать даже благотворительность или защиту вымирающих животных.

Сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности России, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности РФ, стал основанием для присвоения статуса физического лица — иностранного агента еще в 2020 году.

Перечень таких сведений уже утвержден Федеральной службой безопасности. В нем 60 пунктов. Среди них:

• сведения о дислокации войск, их материально-техническом и финансовом обеспечении,
• сведения о закупках товаров для их нужд войск,
• сведения о соблюдении законности и морально-психологическом климате в войсках,
• персональные данные военнослужащих,
• сведения о рассмотрении сообщений о преступления в армии, которые расследуют ФСЮ или военное следствие СК (за исключением случаев, когда есть разрешение уполномоченных сотрудников СК или ФСБ),
• сведения о развитии вооружения, военной и специальной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ,
  сведения о целевых программах «Роскосмоса», а также о проблемах, в том числе в том числе финансово-экономических, которые сдерживают развитие госкорпорации (полный список можно посмотреть здесь

С полным перечнем можно ознакомиться здесь.

К ним относятся:

• любой текст, видео, аудио, подкаст, книга, брошюра, программа семинара, публикация в научном зарубежном журнале и т.д.,
• собственный пост в соцсетях,
• репост чужого сообщения,
• публикация материала в СМИ,
• комментарий в соцсетях под чужим постом,
• публикация и распространение любого информационного материала (за таковые признавали даже визитки и бланки НКО, изготовленные в типографии).

При этом тема или объем вашего «сообщения или материала» не важны для того, чтобы лицо признали иноагентом. Фактически признать иноагентом могут даже за пост о котиках, конечно, если человек, организация или общественное объединение находится «под иностранным влиянием».

Нахождение лица под иностранным влиянием — главное условие для получения статуса иностранного агента. При этом в законе это понятие прописано максимально нечетко, что позволит правоприменителям трактовать его очень и очень широко.

Иностранное влияние — это предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Поддержка — лишь одна из форм иностранного влияния. В законе дается такое определение.

Поддержка — предоставление лицу иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

Все эти формулировки, которые используются в законе, например «убеждение», «принуждение», «иными способами» и «в иных формах» дадут контролирующим органам возможность применять закон безгранично и абсолютно непредсказуемо, другими словами: признавать иноагентами практически кого угодно.

Согласно новому закону иностранными источниками являются:

• иностранные государства;
• органы публичной власти иностранных государств;
• международные и иностранные организации;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• иностранные структуры без образования юридического лица;
• лица, уполномоченные вышеуказанными источниками,
• граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от вышеуказанных источников, или действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств или другого имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);
• российские юридические лица, бенефициарными владельцами являются иностранные граждане или лица без гражданства;
  лица, находящиеся под влиянием источников, указанных выше.

В новом законе закреплена обязанность лиц, которые «намереваются действовать в качестве иностранного агента», до начала своих действий подать в Минюст заявление о включении в реестр. Порядок и форму этого заявления должен утвердить Минюст. Такие заявления будут рассматриваться в течение десяти дней, после чего Минюст должен будет решить, нужно ли включать лицо в реестр или нет, и сообщит об этом.

От обязанности подавать такие заявления закон освобождает только:

• иностранные журналисты, аккредитованные в РФ;
• другие лица (какие именно, решит Минюст по согласованию с ФСБ и органами исполнительной власти).

Минюст сможет и самостоятельно включать в реестр организации, общественные объединения или людей, которые, по его данным, являются иноагентами, но не подали заявление добровольно. В этом случае ведомство должно будет уведомить включенное в реестр лицо не позднее, чем спустя пять рабочих дней со дня включения в реестр.

В том числе Минюст сможет включать в реестр и иностранных журналистов, аккредитованных в РФ, если они будут заниматься «иноагентской» деятельностью, не относящейся к профессиональной деятельности журналиста. В этом случае решение принимается по согласованию с МИД.

Решение о включении в реестр можно обжаловать в суде.

В новом законе прописаны следующие основания для исключения иностранного агента из реестра:

• прекращение деятельности юрлица в связи с его ликвидацией;
• прекращение деятельности общественного объединения, действующего без образования юрлица, иного объединения лиц, иностранного структуры без образования юрлица;
• смерть физического лица;
• решение Минюста, принятое по результатам внеплановой проверки (об основаниях для внеплановых проверок можно прочитать здесь).

Согласно новому закону внеплановая проверка может быть проведена как по заявлению третьих лиц, так и по заявлению самого иностранного агента. Таким образом, закреплен порядок выхода из реестра по инициативе лица, включенного в него. Это прямо указано в части 2 статьи 8 Закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Заявление об исключении иностранного агента Минюст должен удовлетворить в нескольких случаях:

• • 1. Если иностранный агент в течение года не получал иностранное финансирование и (или) не занимался «иноагентской» деятельностью (при повторном исключении — в течение трех лет).
    2. Если иностранный агент в течение трех месяцев со дня включения в реестр отказался от получения иностранного финансирования, возвратил уже полученные деньги и не получал другую поддержку от иностранных источников.

Минюст должен провести проверку по заявлению иноагента в течение шестидесяти дней. В случае, если эти факты подтвердятся, иностранного агента исключат из перечня. Если же Минюст придет к выводу, что в заявлении изложены недостоверные факты, он должен будет вынести мотивированный отказ, который можно обжаловать в суд.

Кроме того, отдельная возможность выйти из реестра будет и у людей, которые попали в реестр впервые: человек будет иметь право подать в Минюст заявление в свободной форме об исключении из реестра, приложив подтверждение того, что обстоятельства, послужившие основанием для включения в реестр, прекращены. Решение по этому вопросу ведомство должно будет вынести в течение 30 дней. Порядок принятия такого решения утвердит Минюст.

По новому закону иностранные агенты обязаны:

1. Сообщать о своем статусе при осуществлении «иноагентской» деятельности, в том числе и при направлении обращений в органы публичной власти, образовательные организации, другие органы и организации.
2. Сообщать о своем статусе своим учредителям (участникам), бенефициарам, работникам (сотрудникам).

Кроме того, иностранные агенты обязаны сопровождать все материалы, которые производят или распространяют в рамках ««иноагентской» деятельности, специальной пометкой. Такое же правило действует и для учредителей, членов, участников, руководителей общественных объединений — иностранных агентов, а также для руководителй юрлица-иноагента и лиц, которые входят в состав органа юридического лица — иностранного агента.

Пометку необходимо ставить:

• на производимых или распространяемых в связи с осуществлением «иноагентской» деятельности материалах, в том числе при распространении этих материалов в СМИ или в интернете,
• на материалах, которые направляются в органы публичной власти, образовательные организации, другие органы и организации в связи с осуществлением «иноагентской» деятельности.
• на информации, которая касается «иноагентской» деятельности и распространяется в том числе через СМИ или в интернете.

Форму пометки, требования к ее размещению и порядок размещение должно будет установить Правительство РФ. В законе используются такие формулировки:

«Материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента»

«Материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица»

Обратите внимание, что фактически иностранных агентов освобождают от маркировки «бытового контента», который никак не связан с деятельностью, указанной в законе. Например, пометку можно будет не ставить на личных фотографиях или сообщениях личного характера в социальных сетях.

1. Российские юридические лица, включенные в реестр, должны вести бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, который установлен законами РФ. Годовая бухгалтерская отчетность должна проходить обязательный аудит, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

2. Российские юридические лица, включенные в реестр и получившие денежные средства или другое имущество от иностранных источников, должны вести раздельный учет доходов и расходов: один — учет иностранных поступление, другой — всех остальных.

3. Иностранные агенты обязаны предоставлять в Минюст:

• отчет о деятельности (раз в полгода);
• сведения об учредителях, персональном составе руководящих органов и работников (раз в полгода);
• сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, которые используются для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их использования, о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников (раз в квартал);
• информацию о представлении аудиторского заключения (раз в год);
• заявленные для осуществления и осуществляемые программы, другие документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий (раз в год, но до начала реализации программы или проведения мероприятия);
• информацию об изменениях в вышеуказанных сведениях (раз в квартал).

4. Иностранные агенты обязаны раз в полгода публиковать в интернете отчет о своей деятельности.

5. Лица, которые признаны иноагентами за распространение сообщений и материалов, должны создать российское юридическое лицо в течение месяца со дня приобретения статуса и уведомить об этом Минюст. Также уведомить надо и обо всех учрежденных ими юрлицах, в том числе и тех, которые созданы до внесения в реестр иностранных агентов. Это правило не касается только российских юрлиц, признанных иноагентами.

Согласно новому закону должен быть создан отдельный реестр, в который Минюст будет включать людей, аффилированных с иностранными агентами. К ним относятся:

• люди, которые входят или входили в состав органов юридического лица — иноагента, являются или являлись его учредителем, членом, участником, руководителем или работником;
• люди, которые входят или входили в состав органов незарегистрированного общественного объединения (или иного объединения лиц и т.д.) — иностранного агента, являются или являлись его учредителем, членом, участником, руководителем;
• люди, которые осуществляют или осуществляли политическую деятельность и получают или получили на нее деньги или другую имущественную помощь от иностранных агентов (в том числе через посредников).

Получается, что аффилированным с иноагентом лицом можно будет признать любого, кто хоть как-то связан (или был связан) с организациями, общественными объединениями и людьми, которые ранее были признаны иностранными агентами.

Человек, которого внесут в реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами, сможет обжаловать это решение в суде.

Включение человека в реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами, не будет являться поводом для возникновения каких-то новых обязанностей. То есть, на людей, аффилированных с иностранными агентами, не будут распространяться требования и ограничения, которые есть для самих иностранных агентов. В частности, они не будут должны ставить пометки или подавать отчеты в Минюст.

Да. Человека могут смогут исключить из реестра лиц, аффилированных с иноагентами, если он больше двух лет с момента включения в него никак не был связан с иностранными агентами (например, он уволился из НКО, выполняющей функции иностранного агента).

Порядок исключения определит Минюст.