27-28 февраля глава МИД России Сергей Лавров находился в Азербайджане с официальным визитом, приуроченным к годовщине подписания Декларации о союзническом взаимодействии России и Азербайджана.
В ходе визита он встретился с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и министром иностранных дел Джейхуном Байрамовым и обсудил с ними перспективы развития двустороннего сотрудничества, обменялся мнениями по вопросам региональной и международной политики, и конечно же, по вопросам нормализации азербайджано-армянских отношений.
Сергей Лавров также принял участие в тематической конференции “Российско-азербайджанские отношения в XXI веке: стратегическое партнёрство в контексте региональной безопасности”, состоявшейся в рамках заседания Экспертного совета Россия-Азербайджан.
На пресс-конференции Сергей Лавров заявил, что к концу года ожидает рекордного показателя товарооборота между двумя странами в $4 млрд и дальнейшего развития сотрудничества в осуществлении совместных проектов, таких как транспортный коридор “Север – Юг”, сотрудничество в топливно-энергетической сфере и промышленном производстве.
Со своей стороны президент Алиев выразил надежду, что 2023 год принесёт прорыв в нормализации азербайджано-армянских отношений и позволит перевернуть “страницу вражды”. Незадолго до визита Лаврова премьер Армении Никол Пашинян участвовал в трёхсторонней встрече с государственным секретарем США Энтони Блинкеном и президентом Ильхамом Алиевым, во время участия в работе Мюнхенской конференции по безопасности. Но глава МИД Азербайджана считает, что Армения уклоняется от переговоров с Азербайджаном.
Наблюдатели отмечают, что министр иностранных дел России посетил Баку, но нет даже предварительных переговоров о симметричном визите в Ереван, хотя ранее, в целях соблюдения баланса, посещению столицы одной из республик обязательно сопутствовало посещение и столицы другой. Эксперты задаются вопросом – означает ли это, что в российской политике на Южном Кавказе намечаются изменения.
Всё чаще можно услышать, что сегодняшняя ситуация говорит о перераспределении геополитических связей в регионе, которое характеризуется отдалением Армении от России и укреплением связей между Азербайджаном и Россией. Свидетельством этого является срыв трёхсторонней встречи министров иностранных дел России, Азербайджана и Армении 23 декабря прошлого года в Москве. Премьер Пашинян тогда обвинил Азербайджан в ситуации, сложившейся на Лачинской дороге, где с декабря началась акция организованная азербайджанскими экоактивистами в знак протеста против хищения природных ресурсов Азербайджана. Очевидно, под этим подразумеваются обвинения в адрес миллиардера и экс-главы правительства Карабаха Рубена Варданяна о добыче и вывозе по Лачинской дороге в Армению золотой и медно-молибденовой руды. В связи с этой ситуацией глава МИД Армении Арарат Мирзоян не поехал на встречу в Москве, хотя планировалось обсуждение проекта мирного договора с Азербайджаном. Правда, Сергей Лавров и Джейхун Байрамов обсудили проект без него.
После этого риторика Лаврова в отношении Еревана стала заметно жёстче, и он заговорил о Карабахской войне, как об оккупации территорий Азербайджана. Смещение баланса в сторону Азербайджана в Кремле объясняют и появлением на территории Армении двухлетней миссии наблюдателей ЕС, указывают на её “геополитическую подоплёку”. Штаб миссии находится в городе Ехегнадзор и Москва утверждает, что в её составе находятся около ста французских жандармов и немецких полицейских. Армянские эксперты высказывают мнение, что они “будут шпионить за российскими и иранскими войсками и готовить почву для закрытия 102-й военной базы РФ в Гюмри”. Правда, министр Лавров заявлял, что “как бы кто этого ни желал, Россия из Армении никуда не уйдёт”.
Противники миссии ЕС говорят о попытке “выдавить из региона Россию” и указывают, что договорённости между Россией, Арменией и Азербайджаном являются тем фактором, который обеспечивает стабильность и безопасность в регионе. Складывающаяся тенденция противоречит интересам России и, как утверждают эксперты, визит Лаврова в Баку связан с намерением согласовывать дальнейшие шаги в вопросе Карабахского конфликта. Тем более, что МИД России предупреждал Ереван о “контрпродуктивности” замораживания переговоров с Азербайджаном.
Однако, так или иначе, переговоры для урегулирования азербайджано-армянских отношений необходимы. И если Москву не устраивает активизация Евросоюза в этом направлении, она должна предложить свой вариант. Россия продвигает формат “3+3”, как платформу с участием 3 государств Кавказа – Грузии, Азербайджана, Армении и 3 граничащих с регионом государств – России, Ирана, Турции. Эта идея не нова и приобрела новое дыхание после Карабахской войны 2020 года, когда её озвучил президент Турции Эрдоган. Инициатива предполагает не только мирные переговоры, но и постоянное сотрудничество в интересах региона. Как утверждает Лавров, она “нацелена на созидание” и находится в центре внимания правительства России. Однако инициатива вызвала неоднозначную реакцию в государствах Кавказа.
Армения, правительство которой критикуют и за проигранную в Карабахе войну, и за сложную социально-экономическую ситуацию, и за сложности в армяно-российских отношениях, ограничивается общими заявлениями и воздерживается от чёткой и ясной формулировки своей позиции. Как заявляют армянские эксперты, отношение к формату “3+3” скорее негативное и это вызвано не столько тем, что он не предусматривает участие Запада, но и тем, что эта инициатива была выдвинута Турцией.
В свою очередь и Грузия относится к формату “3+3” настороженно. В России причину этого видят в том, что Грузия “будучи оплотом и опорой Запада в регионе, не спешит вступать в какие-либо сообщества с главным объектом борьбы США и ЕС – Россией”. Делается вывод, что для Тбилиси форматы, в которых не присутствует Запад, неприемлемы. Однако это не совсем так. Перед официальным Тбилиси стоит вопрос – как должна Грузия обсуждать вместе с другими участниками проблемы урегулирования в Карабахе, когда у неё самой отторгнуты два сепаратистских региона, и Россия признала их независимость после войны в Цхинвали 2008 года? Даже осторожное высказывание тогдашнего министра иностранных дел Грузии Давида Залкалиани, в принципе допустившего обсуждение предложенного формата, вызвало крайне резкую реакцию в обществе, и прежде всего, в антироссийски настроенном Национальном движении. Её сторонники считают, что создание такого формата приведёт к формированию в регионе антизападной коалиции, в которой будет лидировать Россия. Министр вынужден был заявить, что его слова “неправильно истолковали”.
Вместо формата “3+3” президент Грузии Саломе Зурабишвили выступила с инициативой “Кавказская платформа”, которую поддержал и премьер Ираклий Гарибашвили. Он предложил организовать в Тбилиси международную встречу, к которой подключатся и “международные партнёры”. Не совсем понятно, будут ли эти “международные партнёры” пользоваться на переговорах тем же статусом, что и 3 страны Южного Кавказа. Однако по тому, что он осудил политику России в отношении сепаратистских регионов Абхазии и Цхинвали, можно сделать вывод, что Грузия не видит в этом формате место России, где считают, что предложенный Тбилиси формат “другой нагрузки и другого масштаба”.
В отличии от Грузии и Армении, Азербайджан, как стратегический партнер Турции, не только поддержал инициативу Эрдогана, но и выступил в роли её соавтора. Но без участия Грузии и Армении работа в рамках формата теряет всякий смысл. И потому Баку хотел бы склонить к участию в нём Грузию, в чём его поддерживает Турция. В свою очередь Россия пытается убедить Ереван в необходимости подключения к формату “3+3”.
После подписания Декларации о союзническом взаимодействии и антироссийских выступлений в Армении, стало очевидно, что геополитическая расстановка сил на Южном Кавказе меняется. Ереван отдаляется от России в поисках поддержки своих интересов со стороны Запада в то время, как Москва сближается с Баку, с которым и до этого находилась в нормальных отношениях. Правда, в Баку высказывают претензии в отношении выполнения Россией статей 11 и 18 Декларации, в которых говорится, что обе стороны решительно пресекают на своих территориях деятельность, направленную против “государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности другой Стороны”. А также, что обе стороны объединят свои усилия для нейтрализации угроз сепаратизма. В этом контексте азербайджанские эксперты высказывают недовольство в отношении российских миротворцев и поддерживания сепаратистских настроений в Карабахе.
Тем не менее, российские эксперты открыто заговорили о том, что отношения с Азербайджаном стали для России важнее союзнических отношений с Арменией, которые, как считает эксперт Российского совета по международным делам Алексей Наумов, “не приносили РФ никакой ощутимой пользы”, а прозападная политика Пашиняна только усиливает переориентацию российских интересов в сторону Азербайджана. Тем более, что, в условиях войны в Украине, особое значение для России приобретает Турция, и Азербайджан может сыграть дополнительную связующую роль между ними. Политологи считают, что ключевое значение визита Лаврова в Баку – показать, что отношения с Азербайджаном для Москвы не формальность, а элемент контуров нового мирового порядка с опорой на региональные силы.
В этом контексте последнее, что сегодня нужно Москве – это эскалация напряжённости на Кавказе. Поэтому, вопрос о необходимости хотя бы начала работы над мирным договором между Азербайджаном и Арменией перманентно поднимается. Но формат “3+3” пока существует только на уровне идеи, как и формат “3+3+2”, где “2” – это Евросоюз и США. К тому же, на фоне противоречий между вероятными участниками формата – Грузией и Россией, Арменией и Азербайджаном, Ираном и Азербайджаном, а тем более после начала войны в Украине, под вопросом оказалась возможность осуществления встреч в каком-либо формате вообще. Надо полагать, именно эти вопросы привёз в своём портфеле в Баку Сергей Лавров.
