В новом законопроекте вводится цензура и запрет на профессию
По материалу Vlast.kz
В конце декабря в Казахстане был обнародован последний вариант законопроекта «О масс-медиа», который возмутил СМИ. Несмотря на то, что в работе над проектом закона принимали участие юристы, специализирующиеся на праве СМИ и журналисты, их замечания учтены не были, вместо этого в документ были добавлены нормы, фактически означающие введение цензуры и запрета на профессию. В качестве примера разработчики законопроекта взяли законодательство России, Туркменистана, Узбекистана и Турции.
“Несколько лет назад президент заявил, что Казахстан нуждается в новом законе о СМИ, что он должен соответствовать реалиям нашего времени, способствовать развитию масс-медиа в Казахстане. И мы очень надеялись, что так и будет, так как действующий закон был принят в 1999 году и устарел”, — сказала на пресс-конференции в Астане руководитель юридической службы “Медиа Қолдау” Гульмира Биржанова. По ее словам, министерство информации и общественного развития использовало международный опыт. Правда, совсем не европейских стран, а Российской Федерации, Туркменистана, Узбекистана и Турции.
Предполагалось, что над текстом проекта закона будет работать совместная рабочая группа, состоящая из представителей власти, юристов и журналистов, однако опубликованный текст законопроекта с рабочей группой согласован не был.
“Текст, который не был согласован с рабочей группой. Рабочую группу даже никто не уведомил, что министерство (информации и общественного развития — В.) придумало текст, в который включили какие-то нововведения, о которых никто не знал”, — рассказывает руководитель ОФ «Правовой Медиацентр» Диана Окремова.
В чем основные претензии журналистов к проекту нового закона.
Закон собирается регулировать всю медиа-среду Казахстана, не делая различий между СМИ и пользователями интернета. “Мне кажется, это очень удобная позиция — применять закон когда удобно — на журналистах, когда удобно — на всех интернет-пользователях”, — объясняет Диана Окремова.
Снят срок исковой давности по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации. Изначально чиновники Министерство информации и общественного развития Казахстана настаивали на том, чтобы срок давности составлял три года, а рабочая группа надеялась снизить его до года, как это принято в европейских странах. “В итоге в последней версии эта норма исчезла вообще. Теперь срока исковой давности нет в принципе. Это главное упущение этого законопроекта”, — подчеркивает Окремова.
Непрозрачность распределения государственных средств в сфере медиа. “В итоге в последнем законопроекте госинформзаказ назвали красивым словом «гранты», но ни слова нет о гарантиях прозрачности и открытости. Мы боимся, что эта система продолжит оставаться секретной, комиссия будет внутри решать — кому и сколько денег из СМИ давать и на что. И ни о каком развитии конкурентоспособности речь идти не может”, — подчеркнула руководитель общественного фонда.
Журналистов обяжут согласовывать свои действия во время чрезвычайных ситуаций с государственными чиновниками. Проект закона вводит положение о том, что во время освещения чрезвычайных ситуаций за журналистами закрепляется чиновник, без согласования с которым публикация материалов станет невозможной. Если закон примут, то журналисты не смогут освещать, к примеру, массовые протесты в Казахстане в январе 2022 года, пандемию коронавируса и даже такие ЧП, как оставшийся без отопления Экибастуз и пожары в Костанайской области. Получается, что уполномоченные органы будут применять к журналистам цензуру, которая по Конституции в Казахстане запрещена.
Запретительная аккредитация. “В проекте закона государственные органы, аккредитующие журналиста, присваивают себе полномочия суда, получая право лишать аккредитации журналиста по своему усмотрению, признавая распространенные им сведения порочащими деловую репутацию госоргана”, — рассказывает журналист, член рабочей группы по подготовке законопроекта Айнур Коскина.
Государственное регулирование этических вопросов, возникших в индустрии. “Говорят, что для этого будет специальная комиссия. А кто будет в ней? Посмотрите на историю любого государства. Медиа-этика не защищается законом. Нужно, чтобы стандарты медиа-этики предлагали, писали и исполняли сами журналисты. Это должны быть предложения снизу. Регулирование медиа должно быть в руках самих журналистов и гражданского общества”, — считает главный редактор информагентства «Мінбер», член рабочей группы по подготовке законопроекта Есенгуль Кап.
Запрет на профессию. Председатель Общественного комитета по саморегулированию медиа в Казахстане Жулдыз Абдильда сообщила, что члены рабочей группы также предлагали убрать из законопроекта статью, касающуюся пресс-карт для журналистов, однако эта статья оставлена в законопроекте без изменения. Она отметила, что согласно законопроекту, пресс-карта выдается журналисту, имеющему трехлетний опыт работы в СМИ, если у него есть диплом о высшем образовании по этой или смежной специальности, или пятилетний, если диплома у него нет. Абдильда считает это дискриминацией. Кроме того, пресс-карта выдается журналистам, имеющим трудовые или договорные отношения со СМИ, действующим в стране – это требование, отмечает Абдильда, не учитывает фрилансеров или журналистов, пишущих для нескольких изданий.
Представители Министерство информации и общественного развития Казахстана всячески пытаются заверить журналистов в том, что чиновники целиком и полностью на стороне СМИ и готовы поддержать все предложения. Но есть основной разработчик законопроекта — межведомственная комиссия, полностью состоящая из представителей государственных органов, которая большинством голосов оказалась против нововведений, предложенных юристами и журналистами. В министерстве обещают, что после согласования документа с уполномоченными органами попробуют еще раз встретиться с рабочей группой и внести дополнительные поправки. Тут стоить добавить, что это невозможно, так как после согласования с госорганами, законопроект уже не меняют, его рассматривают в правительстве и направляют в парламент.
Таким образом, новый закон «О масс-медиа» может окончательно убить в Казахстане журналистику. Сейчас медиа-юристы совместно с представителями СМИ подготовили письмо, которое после сбора подписей, направят президенту с требованием отменить разработанную МИОРом концепцию и начать разрабатывать с нуля действительно новый и качественный закон «О СМИ». Кроме того, журналисты планируют выйти на санкционированный митинг.
Тамара Вааль, Астана, Ольга Логинова, Алматы, Власть
