11 – 12 июля в Вильнюсе прошёл саммит НАТО. Основной интригой саммита был вопрос отношений с Украиной. Её позиция по этому вопросу общеизвестна. Киев хотел бы получить на саммите приглашение присоединиться к НАТО. Но в альянсе все признают, что пока продолжается война, Украину в НАТО не примут. Это понимают и в украинском правительстве, но хотели бы получить на саммите документально зафиксированное, не допускающее разночтений обещание, что после войны страна будет принята в НАТО без каких-либо планов действий по подготовке к членству. В Киеве считают, что Украина уже более года подтверждает готовность к этому на поле боя.
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба ещё до саммита заявил, что план действий – это “механизм, который себя изжил и не должен применяться к Украине”. Ещё более ультимативно выразился президент Зеленский, заявивший: “Если нас не видят и не дадут какой-то сигнал в Вильнюсе, я считаю, что Украине нечего делать на этом саммите”.
Намерение Украины вступить в НАТО поддерживает ряд государств, считающих, что по окончании саммита Украина не должна остаться с пустыми руками. Как выразился президент Литвы Гитанас Науседа, НАТО должно предложить какую-то компенсацию “нашей неспособности предоставить Украине полное членство в НАТО в настоящее время”.
На саммите Украина желаемых гарантий не получила, но был создан “Совет Украина – НАТО”, говоря о котором президент Словакии Зузана Чапутова отметила, что “саммит посвящён не решению вопроса о членстве Украины в альянсе, а повышению уровня практического и политического сотрудничества, в частности, в формате Совета Украина-НАТО”. От предыдущих форматов этот совет отличается тем, что Украина получила возможность в любой момент созвать экстренные консультации, которые ранее любой член НАТО мог заблокировать. Тем не менее, некоторые эксперты говорят о создании Совета, как о “пилюле”, необходимой для смягчения отказа.
Украинские эксперты считают, что Зеленский понимал, что не достигнет на саммите желаемого и фактически поставил перед президентом Байденом и руководством НАТО дилемму – или принять решение о приёме Украины в НАТО по ускоренной модели, как Швецию и Финляндию, или дать Украине много того оружия, в котором сегодня ей отказывают. Скорее всего под этим оружием подразумеваются самолёты F-16 и тяжёлые танки “М1 Abrams”. Если это так, то, в какой-то степени, Зеленский своего добился. Было объявлено, что подготовка украинских лётчиков для F-16 начнётся до конца лета. США объявили, что поставят Украине, запрещённые более чем в 100 странах, кассетные боеприпасы. Правда, против этих поставок высказались Великобритания, Испания, Канада, Новая Зеландия. Но эксперты напоминают, что ни Россия, ни Украина, ни США не подписали Конвенцию ООН по кассетным боеприпасам.
Кроме того, немецкий парламент одобрил передачу Украине самоходных гаубиц Panzerhaubitze 2000, танков Leopard 2 и боевых машин пехоты Puma. Австралия пообещала Украине 30 бронемашин Bushmaster, Франция передаст Украине технику для разминирования, а Япония систему обнаружения дронов. Более того, на саммите пришли к выводу о необходимости определить места хранения снарядов и боеприпасов, поскольку Киев расходует их гораздо быстрее, чем западные страны могут их произвести и поставить.
Тем не менее, в Верховной Раде заявили о разочаровании саммитом НАТО, хотя сам Зеленский назвал его итоги хорошими, но не идеальными. В связи с этим министр обороны Великобритании Бен Уоллес намекнул, что Украине нужно активнее выражать благодарность за помощь Запада. Очевидно, в альянсе считают, что Украина является критически зависимой от помощи Запада страной и если результаты саммита её не удовлетворяют, Киеву всё равно придётся с ними согласиться в надежде вернуться к вопросу членства в НАТО в будущем, при более благоприятных обстоятельствах.
Не оставляет ощущение того, что среди членов НАТО нет согласия о том – что предложить Украине и, в связи с этим пошли разговоры, что в альянсе нет единства по этому вопросу. Государства восточного фланга НАТО, ранее входившие в СССР или в Варшавский договор, выступают за поддержку Украины и считают необходимым показать Киеву какую-то реальную перспективу вступления в альянс. К тому же, они настаивают на обновлении своего вооружения и предлагают передать Украине оружие, которое снимают с вооружения. В этих странах уверены, что со вступлением Украины в НАТО альянс получит испытанную в боях армию, располагающую таким опытом ведения боевых действий, какого нет ни у одной армии в мире, способную сражаться как с современным, так и с устаревшим советским вооружением. А в эстонской прессе отстаивают необходимость немедленно принять Украину в НАТО, поскольку, если ей будет обещан приём по окончании войны, то Россия предпочтёт вести эту войну бесконечно.
Западноевропейские страны предлагают отложить разговор о приёме Украины в НАТО на послевоенный период, хотя не факт, что потом будет принято решение о вступлении. Министр обороны Великобритании Бен Уоллес и министр иностранных дел Германии Анналена Бербок открыто заявили, что пока Украина находится в состоянии войны с Россией, она не может стать членом НАТО. Да и сам генсек НАТО Йенс Столтенберг исключил вступление Украины в альянс до окончания войны. Такое мнение считается преобладающим, поскольку его придерживается и Вашингтон. Среди её сторонников и Генри Киссинджер.
Однако сторонники принятия Украины в НАТО указывают, что это надо сделать не только в ознаменовании 75-летия альянса, которое планируется отметить в 2024 году в Вашингтоне, но и потому, что этот саммит будет последним во время первого срока президентства Байдена и если в следующем году Дональд Трамп сумеет вернуться в Белый дом, Украина не сможет расчитывать даже на сегодняшний уровень поддержки со стороны Запада, не говоря уж о полной интеграции.
Очевидно, что руководство НАТО оказалось в сложной ситуации, требующей очень осторожного и взвешенного подхода. Чтобы не оказаться втянутым в конфликт с Россией, надо предложить Украине модель условно именуемую “израильской”, считают в альянсе. Она подразумевает, что Украина будет получать помощь, оружие и военные технологии от стран НАТО, но не будет её членом. Украинские эксперты считают, что таким путём Запад старается избежать обещания скорого членства. Они утверждают, что израильская модель Украине не подходит, поскольку она воюет с противником “другой весовой категории”, чем те, с которыми воюет Израиль.
Страны-члены альянса понимают, что признание обязательств по отношению к Киеву в какой-либо форме, не говоря уж о членстве в НАТО, означает усиление внутри НАТО влияния тесно связанной с Великобританией Польши, как и радикально настроенных восточноевропейских стран, склоняющихся к более тесному партнёрству с США, в противовес усилению влияния западноевропейских стран, таких как Германия или Франция, которые, в этом случае, утратят влияние в альянсе.
Позиция НАТО определяется не только нежеланием оказаться втянутой в российско-украинскую войну, а ещё и тем, что Кремль настаивает на нейтральном статусе Украины и утверждает, что пока эта цель не будет достигнута – война не прекратится. Но дело не только в этом. Кремль опасается, что НАТО или группа восточноевропейских членов альянса может принять более активное участие в военных действиях. Особенно после заявления, что впервые после окончания холодной войны альянс готовит план обороны на случай конфликта с Россией.
Кроме того, в Кремле опасаются, что, белорусы, участвующие в войне на стороне Украины, вернувшись на родину повернут его против Лукашенко. К тому же, российские эксперты напоминают, что Финляндия, после вступления в НАТО, может пересмотреть соглашение о демилитаризации архипелага Аландских островов, которые расположены на стратегически важных путях Балтийского моря.
Ещё одним из вопросов саммита было вступление Швеции в НАТО. Как известно этому противится Турция. Но перед началом саммита президент Эрдоган встретился с генсекретарём НАТО Йенсом Столтенбергом и премьером Швеции Ульфом Кристерссоном и согласился на вступление Швеции в НАТО. Однако в прессе прошёл слух, что позже он связал своё согласие с вопросом вступления Турции в ЕС. Тем не менее, некоторые эксперты считают, что Столтенбергу удался блестящий дипломатический манёвр, благодаря которому он не только добился согласия Турции на вступление Швеции в НАТО, но и продемонстрировал крепкую связь Запада с Эрдоганом, который останется президентом Турции как минимум ещё пять лет.
Эксперт по политике безопасности и экс-руководитель штабом стратегического планирования НАТО Штефани Бабст охарактеризовала вильнюсский саммит, как “стратегически нулевой”. Да и украинские политики не скрывают своего разочарования от его решений, однако западные эксперты напоминают, что когда говорят об альянсе, в основном подразумевают военные вопросы, но проблема интеграции с НАТО имеет ещё и социальную составляющую – укрепление демократии, верховенство права, свобода прессы и т.д. В этом плане, как считает председатель Совета безопасности Украины Алексей Данилов, Украине надо ещё много сделать, чтобы полностью перейти на стандарты НАТО. В целом, решение о вступлении Украины в НАТО будет иметь далекоидущие последствия и западные политики не смогут его принять, пока не сформируют точное видение того, каков будет военно-политический расклад сил в Европе после того, как война закончится или хотя бы будет установлен режим прекращения огня
