В конце 2018 года Совет по правам человека при президенте пожаловался Владимиру Путину на то, что в стране почти не работает институт помилования преступников. Президент обещал подумать, как это исправить. Предыдущая реформа помилования, совершенная Путиным в начале его президентства, привела к сомнительным результатам. «Проект» разбирался, как институт помилований фактически перестал существовать и чем руководствуется президент, подписывая указ.

От 70 тысяч — к 153 помилованным

Как реформа помилований привела к тому, что о них перестали просить

До 2001 года комиссии рекомендовали к помилованию от 11 до 33% подавших ходатайство осужденных , пишет Елисеева в диссертации «Рецидив среди помилованных и деятельность органов внутренних дел по его предупреждению» × . Число помилованных росло пропорционально числу ходатайств, а люди, видя, что шанс на помилование есть, просили о нем все чаще.

Указ президента 2001 года ограничил конституционное право каждого заключенного попросить о помиловании: там сказано, что «помилование, как правило, не применяется» к тем, кто был осужден условно и совершил преступление в период испытательного срока; злостно нарушал порядок отбытия наказания; ранее освобождался по амнистии, УДО или помилованию; кому суд уже смягчил назначенное наказание.

Кроме того, сразу после расформирования комиссии Приставкина в 2000 году по всем колониям и тюрьмам разослали инструкцию Министерства юстиции, согласно которой принимать ходатайства от осужденных за особо тяжкие преступления можно только после отбытия двух третей срока. В 2002 эту инструкцию отменили, но миловать чаще не стали.

В 2011-2018 годах показатель удовлетворенных прошений от общего числа ходатайств составляет 0,35%. Всего за этот период о помиловании попросили 43456 человека , сообщили «Проекту» в администрации президента × , причем число прошений уменьшается с каждым годом: если в 2011 региональные комиссии по помилованиям получили 8242 прошения, то в 2018 — уже 3117. Это число существенно ниже, чем во времена работы старой комиссии: к примеру, только в 1999 году о помиловании просила почти 61 тысяча осужденных.

Россияне редко ищут в интернете информацию, связанную с помилованиями. Пики запросов приходятся на декабрь 2013 года, когда стало известно о помиловании бизнесмена Михаила Ходорковского, и май 2016, когда Путин помиловал украинскую летчицу Надежду Савченко. Но даже тогда это число не превышает сто запросов в месяц.

Чем меньше прошений, тем «эффективнее» комиссия

В результате реформы одна инстанция превратилась в пять — если считать самого президента. Региональные комиссии и главы субъектов стали дополнительным фильтром на пути к помилованию.

Ходатайства приговоренных к лишению свободы рассматривают в регионе, где они отбывают наказание. Приговоренные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обычно стоят на учете в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства. Их прошения и прошения о помиловании в виде снятия судимости рассматривают в регионе, где живет осужденный. Прямой зависимости между количеством учреждений ФСИН в регионе или численностью населения и тем, как там просят о помиловании, нет: в регионах, где больше населения и больше колоний, о помилованиях просят чаще, но не всегда.

К примеру, комиссия Иркутской области за первые десять лет работы (2002-2012 годы) рассмотрела 1293 ходатайства — и рекомендовала к помилованию 25 осужденных. Президент помиловал троих из них. Еще 608 ходатайств комиссия получила в 2013-2018 годах.

Как помилование стало инструментом улучшения репутации режима

Медведев миловал воров, Путин — убийц

Если вычесть из помилованных тех, кто нужен Кремлю для политических целей, кто останется?

С 2011 по 2018 год в России были помилованы 153 человека, и бóльшую часть из них, как было сказано выше, помиловал Медведев: 123 человека в 2011-2012 годах . В годы Медведева только одно помилование — оппозиционера Сергея Мохнаткина — можно назвать политическим × .

Среди них — Алексей Петкевич, который в марте 2010 года со знакомым выпивал у себя дома в Саратове. Когда закончилось спиртное и сигареты, он предложил собутыльнику похитить металлическую дверь электрощитовой комнаты, тут же рядом, на лестничной площадке рядом с квартирой Петкевича. Отодрав дверь гвоздодером, мужчины сдали ее в металлолом и на полученные деньги купили еще выпивки. В июне того же года суд приговорил Петкевича к году колонии-поселения по статье о краже.

Петкевич — типичный кандидат для медведевского помилования: мужчина за тридцать, мелкая статья, как правило, имущественная, наказание, связанное с лишением свободы. Чаще всего Медведев миловал мужчин от 30 до 50 лет, приговоренных к исправительным работам или лишению свободы по статьям о краже (158 УК РФ) и нарушении ПДД, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть (264 УК РФ).

Если отсечь политические помилования, получится, что Путин с 2012 года помиловал всего 17 человек.

Среди них статистика противоположна медведевскому подходу: трое помилованных им были осуждены за убийство, еще восемь человек — за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, причем в шести случаях повлекшее смерть.

Типичный путинский помилованный — Андрей Тарасов, которого суд приговорил к четырем годам лишения свободы в колонии строгого режима по статье об умышленном тяжком причинении вреда здоровью, повлекшем смерть. Тарасов избил Л., отца своей гражданской жены Т. — тот, будучи нетрезв, сначала плевал на пол, а после того, как дочь сделала ему замечание, ударил ее по лицу. Тарасов в ответ ударил отца жены, но, как позднее объяснял следователю, был уверен, что не причинит его здоровью вреда и тем более не убьет. На следующий день Л. скончался, чему радовалась вся семья, — погибший «злоупотреблял спиртным и в семье вел себя как тиран: избивал, оскорблял близких, вел себя агрессивно, по-хамски» , заявляла в суде дочь умершего × .

Помилованные Медведевым ближе к картине российской преступности последних лет: по данным Судебного департамента при Верховном суде, в 2011-2017 годах больше всего человек осудили за кражу, уклонение от алиментов, а также по «наркотическим» статьям . Осужденных за преступления, связанные с наркотиками, практически не милуют: из тех помилованных, данные о приговорах которых нам удалось найти, только один человек был осужден по «самой народной» 228 статье Уголовного кодекса о незаконном хранении, приобретении или изготовлении наркотиков. Это, по-видимому, принципиальная позиция членов комиссий: многие из них заявляли, что никогда не помилуют наркоторговца или педофила × .

В декабре 2018 года на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) правозащитники спросили Путина о комиссиях по помилованиям. Путин согласился подумать об усовершенствовании комиссий, хотя тут же обвинил старую комиссию в излишней бюрократии и даже в нарушении закона. Месяц назад, в феврале 2019, Путин поручил администрации президента, Минюсту, омбудсмену и властям регионов придумать, как усовершенствовать процедуру формирования региональных комиссий. Путин далеко не в первый раз обещает что-то сделать с комиссиями, но еще ни разу разговоры о реформе не приводили к росту числа помилований — скорее, наоборот.