После победы проевропейских сил на парламентских выборах в Молдове этой осенью Евросоюз все активнее подталкивает Кишинев к тому, чтобы заняться реинтеграцией страны. По сути, из Брюсселя говорят, что вступления в ЕС без решения приднестровского вопроса не будет. Но проблема в том, что Кишинев к этому не готов, избегает брать на себя инициативу в этом вопросе и даже принимает законы, которые могут сильно осложнить мирный процесс.
Новая реальность
Сигналы из Европы о необходимости реинтеграции следуют один за другим. В сентябре посол Германии в Кишиневе Хуберт Книрш заявил, что в контексте евроинтеграции Молдовы придется иметь дело с приднестровским вопросом. В октябре президент Румынии Никушор Дан, лидер, пожалуй, самой дружественной Молдове страны ЕС, высказался, что присоединение соседней страны к союзу «может быть сделано вместе с Приднестровьем, со статусом, аналогичным тому, который имеет Гагаузия, с относительной автономией в составе Республики Молдова».
В декабре глава делегации ЕС в Молдове Ивона Пюрко дала понять: Брюссель не намерен делить евроинтеграцию республики на два этапа — сначала вступает часть страны, подконтрольная конституционным властям, а затем как-то и когда-то решается вопрос интеграции в Евросоюз Приднестровья. «Существует одна Молдова, и переговоры ведутся именно с ней. Мы поддерживаем усилия по реинтеграции и ожидаем, что правительство будет проявлять все большую решимость в этом направлении», — заявила дипломат.
Чтобы дополнительно подчеркнуть приоритетность этого вопроса, прибывающие в Кишинев западные дипломаты даже стали встречаться с приднестровским руководством раньше, чем с профильным молдавским вице-премьером по реинтеграции. Так поступила и новая глава делегации ЕС в Молдове Ивона Пюрко, и временный поверенный в делах посольства США в Молдове Ник Петрович.
Это заметная смена позиции Брюсселя. До сентябрьских выборов в парламент представители ЕС разного уровня высказывались по теме Приднестровья гораздо более уклончиво и даже неоднократно заявляли, что евроинтеграция приоритетней реинтеграции и что первый процесс не может и не должен зависеть от второго.
Старый подход более чем устраивал Кишинев: нынешние молдавские власти не проявляют особого интереса к приднестровскому урегулированию и не спешили вступать в содержательные переговоры с Тирасполем о путях политического решения конфликта. Но теперь времена изменились — Брюссель настаивает на действиях.
Экономика без политики
До сих пор тактика Кишинева состояла в том, чтобы уклоняться от переговоров и постепенно распространять свою юрисдикцию на неподконтрольный регион. В первую очередь в экономической сфере. И это действительно происходит.
Война в Украине разрушила прежний, устраивающий Тирасполь статус-кво. Приднестровский сегмент молдавско-украинской границы — четыре года на замке. Это дало молдавским властям возможность, во-первых, контролировать импорт в непризнанную республику, а во-вторых, вводить пошлины. Приднестровью не оставалось ничего иного, кроме как смириться с новой реальностью.
Однако от политической составляющей никуда не деться. Рано или поздно (а поскольку Кишинев собирается вступить в ЕС в ближайшие годы, то лучше бы пораньше) молдавским властям придется вплотную заняться урегулированием конфликта на Днестре.
Еще в далеком 2005 году молдавские власти приняли закон «Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)». Согласно ему, в составе Молдовы «учреждается автономно-территориальное образование с особым правовым статусом — Приднестровье». Закон предполагает сохранение у региона своего парламента — Верховного совета, своей символики, а также трех официальных языков: румынского языка на основе латинской графики, украинского и русского.
С тех пор в Молдове многократно менялись правительства, но этот закон никто не отменял. Ведь сделать это можно только тремя пятыми голосов избранных депутатов, которых у правящей партии сегодня нет.
А значит, Кишинев должен будет решать конфликт через заданные этим законом рамки, включая предоставление Приднестровью особого статуса в составе единой Молдовы. Проблема в том, что пока молдавские власти избегают даже упоминать о том, что Приднестровью может быть предоставлен особый статус.
Недавно вице-премьер по реинтеграции Валериу Киверь заявил, что молдавское правительство при поддержке ЕС и США разрабатывает некий план реинтеграции страны. Но никаких деталей он не сообщил. «Мы не можем рассказывать обо всех действиях в реальном времени, потому что это может повредить итоговому результату», — сказал чиновник.
Тем временем молдавские власти за последние несколько лет приняли ряд законов, которые, наоборот, вполне могут осложнить любые мирные инициативы. Во-первых, в 2023 году ввели уголовную ответственность за сепаратизм. Закон пока ни разу не применялся на практике, но такая возможность создана.
Во-вторых, 24 декабря 2025 года вступят в силу поправки в закон «О гражданстве Республики Молдова». Статья 22 этого закона позволит президенту страны лишать молдавского гражданства тех, кто вступил «в незаконные вооруженные формирования, в вооруженные силы неконституционного образования либо государства-агрессора». Нетрудно догадаться, что формулировка подразумевает Приднестровье и Россию.
Предыдущая редакция закона позволяла главе государства лишать гражданства тех, кто добровольно завербовался в вооруженные силы другого государства. И президент Майя Санду этой возможностью пользовалась — недавно ее указом гражданства Молдовы лишились пять жителей Приднестровья, служащих в российском воинском контингенте.
Поскольку понятие «вооруженные формирования» в законе не расшифровывается, после вступления в силу новых поправок у президента будет возможность лишать гражданства не только тех, кто служит в армии непризнанной республики, но и сотрудников приднестровской милиции, таможни, службы исполнения наказаний и других силовых структур. Под действие нового закона могут подпасть около 30 тысяч человек, потому что более 90% жителей Приднестровья имеют молдавское гражданство.
По всей видимости, цель ужесточения закона была в том, чтобы отбить у приднестровцев желание идти работать в силовые структуры. Но проблема в том, что при наличии кнута им не предлагается пряник в виде альтернативного трудоустройства.
А если приднестровцев начнут массово лишать гражданства, это может вызвать обратный эффект и способствовать консолидации многотысячного силового сословия Приднестровья, что вряд ли поможет мирному процессу. Также это чревато ситуацией, когда тысячи людей останутся жить в Молдове, не будучи ее гражданами.
Приднестровское единовластие
Хочет ли Приднестровье вернуться в состав Молдовы? Местные власти неоднократно заявляли о готовности вести об этом переговоры с Кишиневом, но на деле идеальной ситуацией для местных элит было довоенное время, когда граница с Украиной была открыта.
Правда, теперь эти времена ушли безвозвратно. Политическое руководство непризнанной республики продолжает заявлять об ориентации на Москву, но приднестровский бизнес давно и активно торгует с ЕС, а жители региона массово трудоустраиваются на правом берегу.
Доступ на европейские рынки стал незаменим для поддержания благосостояния холдинга «Шериф», установившего в Приднестровье режим олигархического авторитаризма. Президент и переизбранный на днях Верховный совет непризнанной республики полностью подконтрольны холдингу во главе с бывшим милиционером Виктором Гушаном. С 2016 года именно он решает все вопросы в самопровозглашенном государстве.
Олигарх правит из тени и не занимает никаких руководящих постов. Выстроенная им система доказала свою эффективность. В Приднестровье ничего не делается без ведома главы фирмы (народное название «Шерифа», с ударением на «ы»). Публичная политика здесь убита в прямом и в переносном смысле слова.
С последним реальным оппозиционером — лидером местной Компартии Олегом Хоржаном — жестоко расправились летом 2023 года, спустя полгода после того, как политик вышел из тюрьмы. Приднестровские силовики настаивают на уголовно-бытовой версии убийства. Но в ней столько кричащих нестыковок, что воспринимать ее всерьез невозможно.
В изменившемся геополитическом контексте всевластие «Шерифа», как ни парадоксально, может способствовать воссоединению Приднестровья с Молдовой. После того как «Шериф» получил Приднестровье в свое полное распоряжение, все вопросы, за исключением тех, что связаны с силовыми структурами, вроде МГБ и российского военного контингента (эти темы Москва из своих рук не выпускает), стали обсуждать с руководством холдинга.
Существующее в Приднестровье единоначалие может сделать власти непризнанной республики удобным партнером для разрешения замороженного конфликта. Неслучайно Евросоюз до сих пор не вводил никаких санкций в отношении Гушана. Угроза санкций, как известно, более действенный рычаг на переговорах, чем уже введенные рестрикции.
Российская стабильность
Молдавский вице-премьер Валериу Киверь отмечал, что ключевой целью Молдовы на первом этапе реинтеграции является вывод российских войск из Приднестровья. В Кишиневе постоянно говорят об этом на разных уровнях. Но проблема в том, что частота и громкость этих призывов, адресованных Москве, ничего не меняют.
Решение вопроса вывода войск и вывоза либо утилизации десятков тысяч тонн боеприпасов, складированных на левом берегу Днестра, требует обсуждения с Россией. А к этому молдавские власти пока не готовы. В войне России с Украиной официальный Кишинев полностью на стороне Киева и Москву считает врагом.
В то же время формальный статус России и Украины как посредников, наряду с ОБСЕ, в урегулировании конфликта на Днестре никуда не делся. Хотя переговорный формат «5+2» (Молдова и Приднестровье — договаривающиеся стороны, ОБСЕ, РФ, Украина — посредники, США и ЕС — наблюдатели) бездействует с довоенного 2019 года. Было много заявлений, что эта площадка умерла, но это не смерть, а скорее кома —юридически формат не ликвидирован и никто из него не выходил.
Окончание войны в Украине, если подстегиваемые Вашингтоном мирные переговоры приведут к этому результату, неизбежно реанимирует приднестровскую тему. Позиция Москвы на этом направлении пока не менялась: Россия все еще поддерживает территориальную целостность Молдовы через предоставление особого статуса Приднестровью.
Раньше было принято считать, что урегулирование конфликта на такой основе способно если не остановить, то затормозить или серьезно осложнить дрейф Молдовы на Запад и даже сбить ее с проевропейского курса. Мнение о том, что большинство жителей непризнанной республики ориентированы исключительно на Россию, — распространенный штамп. Хотя никакой публичной социологии в Приднестровье нет, а во время выборов в Молдове приднестровцы, если молдавские власти им не мешают добраться до участков, нередко голосуют за проевропейские силы.
В любом случае теперь выяснилось, что нерешенность приднестровской проблемы — это тоже препятствие на пути Молдовы в ЕС. И не брать это во внимание Кишинев уже не сможет.
Ссылка, которая открывается без VPN, — здесь.