تقرير بعثة الكويت

مركز الخليج لحقوق الإنسان (GCHR)

أكتوبر/تشرين الأول 2024

1.                 الملخص والخلفية    

في هذا التقرير، يدرس مركز الخليج لحقوق الإنسان قمع الحكومة الكويتية للدعوة للمناصرة السياسية على مدى العامين الماضيين، بما في ذلك تلك المتعلقة بمجتمع “البدون”. وعلى وجه الخصوص، وجهت الحكومة مراراً وتكراراً اتهامات لأشخاص بارتكاب جرائم بناءً على التعبير عن دعم البدون (وتصريحات سياسية معتدلة أخرى) والتي يحميها القانون الدولي بوضوح. ومن خلال هذه الجهود وغيرها من الجهود ذات الصلة، نجحت الحكومة إلى حدٍ كبير في إسكات الدعوة للمناصرة نيابة عن البدون والمعارضة السياسية بشكل عام. ونظراً لأن أمير الكويت حل مجلس الأمة الكويتي المنتخب في مايو/أيار 2024، وتولى سلطة البرلمان لنفسه، فيبدو أن قمع حرية التعبير لن يزداد إلا حدة.

“البدون” هو المصطلح المستخدم لوصف المقيمين في الكويت الذين لا يحملون جنسية الكويت أو أي دولة أخرى؛ والمصطلح هو اختصار لـعبارة “بدون جنسية”، والتي تعني حرفياً “بدون جنسية”. إن البدون هم الأشخاص الذين لم تمنحهم الحكومة الكويتية الجنسية عند استقلال البلاد في عام 1961 وكذلك أحفادهم، بما في ذلك الأطفال الذين يولدون اليوم.[1]

وبحسب الحكومة الكويتية، فإن أغلب البدون ليسوا كويتيين في واقع الأمر، بل هم مواطنون من دول أخرى يعيشون في الكويت بصورة غير قانونية، وهو الموقف الذي يرفضه مجتمع البدون ويدافعون عنه.[2] في عام 2014، قدرت إدارة البحوث في مجلس الأمة الكويتي (البرلمان المنتخب في البلاد) أن هناك 111 ألف شخص عديمي الجنسية في الكويت، وهي دولة يبلغ عدد مواطنيها المعترف بهم نحو 1.5 مليون نسمة.[3] ويقدر البعض أن عدد البدون أعلى من ذلك بكثير.[4]

ويواجه البدون تحديات هائلة بسبب انعدام جنسيتهم المزعوم إلى الحد الذي يمنعهم من الوصول إلى الضروريات الأساسية للحياة اليومية. في كثيرٍ من الحالات، لا يتمكنون من الحصول على وثائق هوية من الحكومة، الأمر الذي يجعلهم غير قادرين على الوصول إلى الخدمات والمزايا الحكومية، بما في ذلك التعليم والتوظيف والرعاية الطبية والوثائق المدنية، مثل شهادات الميلاد والزواج والوفاة. نظراً لأن الحكومة تعاملهم كمقيمين غير شرعيين، فإن البدون لا يتمتعون بحقوق الملكية وكثيراً ما يواجهون صعوبة في فتح أو الاحتفاظ بحسابات مصرفية. كانت هناك تقارير متعددة تفيد بأن الحكومة تطلب من الأفراد التوقيع على وثائق فارغة على وعد بتزويدهم ببطاقات هوية، بينما تستخدم هذه الوثائق في وقت لاحق (كما يتم استكمالها لاحقًا) للادعاء بأن الأفراد اعترفوا بأنهم مواطنون من بلدان أخرى.[5]

استمرت هذه المشاكل لسنوات، بما في ذلك بعد إنشاء الجهاز المركزي لشئون المقيمين بصورة غير قانونية (الجهاز المركزي) في عام 2010، والذي تم إنشاؤه بزعم حل القضايا المتعلقة بالبدون، وعلى الرغم من تأكيدات الحكومة المتكررة بأنها تبذل جهوداً لحل قضايا انعدام الجنسية. على سبيل المثال، في عام 2010 أيضاً، وعدت الكويت بمنح الجنسية الكويتية للبدون الذين يمكنهم إثبات أنهم عاشوا في الكويت منذ عام 1965، وهي خطوة متواضعة كانت ستوفر الإغاثة فقط لـما يبلغ 34000 من البدون.[6] ولكن حتى عام 2020، لم يتم تجنيس حتى أولئك البدون البالغ عددهم 34000 شخصاً.[7]

 في الآونة الأخيرة، في عام 2022، بُذلت جهود إيجابية فيما يبدو لمعالجة مشكلة انعدام الجنسية. ففي ذلك العام، أنشأ اتحاد المحامين الكويتي (منظمة تضم حوالي 12 ألف محام) مشروع قانون لإنشاء مسار للمواطنة. وقد عُرض مشروع القانون على مجلس الأمة، حيث وجد بعض الدعم.[8] قال النائب محمد هايف، “لا ينبغي أن يستمر البدون في المعاناة من القمع. ومن غير المقبول أن يبقى الأفراد الذين ليس لديهم هوية في شوارعنا.” وصف النائب عبد الله الفهاد محنة البدون بأنها، “جرح نازف” وانتقد الجهاز المركزي لمعاملته للبدون “بطريقة عنصرية”.[9]

على الرغم من أن ليس كل من شارك في صياغة التشريع يعتقد أن التشريع المقترح سوف يصبح قانوناً فعلياً، إلا أنهم كانوا يأملون في أن يؤدي على الأقل إلى منح حقوق إضافية للبدون. والحقيقة أن إمكانية تقديم مشروع التشريع إلى الجمعية وحصوله على بعض الدعم أظهرت أن البيئة السياسية كانت لديها مساحة للمناصرة المتعلقة بالبدون.[10]

لكن في نهاية المطاف، فشلت هذه الجهود ــ مثل كل الجهود التي سبقتها ــ لأسباب سياسية. على سبيل المثال، عارضت ما يسمى “مجموعة الثمانين الوطنيين”، التي تتألف إلى حد كبير من مسؤولين أمنيين سابقين وأعضاء في البرلمان ووزراء في الحكومة، التشريع بشدة.[11] لقد بدأ كثيرون في الحكومة يدعون ليس إلى حل وضع الأشخاص الذين لا يحملون الجنسية، بل إلى اتخاذ إجراءات صارمة ضد المواطنين الذين حصلوا على الجنسية من خلال وثائق مزورة. يُشير المراقبون إلى أن الحكومة ربما أدركت المزايا السياسية المترتبة على تبني هذا النهج المتشدد، وخاصة بسبب المخاوف من أن الشخصيات المؤثرة داخل هيكل السلطة في الكويت قد تعارض منح الجنسية لأعضاء مجتمع البدون. الواقع أن البعض يعتقد أن بيئة معالجة قضية البدون هي الأسوأ من أي وقت مضى.[12]

يدعم هذا الاعتقاد مراجعة للإجراءات الحكومية خلال عامي 2023 و2024 فيما يتصل بالدعوة للمناصرة المتعلقة بالبدون وغيرها من أشكال المناصرة. ففي عام 2023، على سبيل المثال، رفعت الحكومة قضايا ضد عدد من نشطاء البدون لا تستند إلى أكثر من تعبيرات معتدلة عن الرأي، بما في ذلك تغريدات دعت إلى حل للمشاكل التي تواجه البدون، وأكدت أن مجتمع البدون لن يتم تجاهله، وحثت الحكومة على الاهتمام بناشط مريض بشكل خطير. لم يلمح أي من هذه التصريحات حتى إلى العنف أو أي نشاط آخر يمكن شرعيًا اعتباره غير قانوني. ومن بين هؤلاء النشطاء عبد الحكيم الفضلي، الذي استُهدف بشكل خاص مراراً وتكراراً للملاحقة القضائية على أساس الدعوة للمناصرة.

في عام 2023 أيضا، وجه المدعون العامون اتهامات إلى مكتبة تكوين، وهي مكتبة ودار نشر، في قضية تعد مثالاً واضحاً لقمع الحكومة لحرية التعبير. زعم المدعون العامون أن مكتبة تكوين نشرت وباعت كتابين دون موافقة مسبقة من وزارة الإعلام وأن هذين الكتابين أضرا بالمصالح الوطنية للكويت. وتضمنت المقاطع المسيئة المزعومة مناقشات موجزة لقضايا البدون، وفي إحدى الحالات، تصريحاً لشخصية خيالية بأنه رأى معسكرا لـعددٍ من “المهاجرين غير الشرعيين” في الكويت عام 1975. من المدهش أن المحكمة وافقت على رأي مكتبة تكوين بأن القانون لا يتطلب موافقة مسبقة، لكنها رغم ذلك أصدرت حكما بالإدانة.

إن احتمالات معالجة، ناهيك عن حل، المسائل المتعلقة بالبدون قد ساءت في الأشهر الأخيرة. لقد شهدت هذه الفترة تقليصاً عاماً للنشاط السياسي في الكويت، التي كانت تتمتع بسمعة كونها الدولة الخليجية التي تتمتع ربما بأكبر قدر من التسامح مع المشاركة الشعبية في السياسة.

 في 20 ديسمبر/كانون الأول 2023، أدى أمير جديد، الشيخ مشعل الأحمد الصباح، اليمين الدستورية. وعلى الفور، انتقد مجلس الأمة عن “الإضرار بمصالح البلاد”.[13] في أوائل أبريل/نيسان 2024، أجريت انتخابات مبكرة لمجلس الأمة (ثالث انتخابات من هذا النوع في ثلاث سنوات)، مما أدى إلى حصول نواب المعارضة على أغلبية المقاعد. بعد أيام ٍ، في 10 مايو/أيار 2024، حل الأمير مجلس الأمة، الذي لم يكن قد اجتمع بعد. كما علق أجزاءً من الدستور الكويتي المتعلقة بالمجلس. لقد قيل إن كلتا الخطوتين تم اتخاذهما من أجل مراجعة “العملية الديمقراطية”، وهو الفحص الذي من المحتمل أن يستمر حتى عام 2028. وفقاً للأمير، سيتولى هو ومجلس الوزراء المعين من قبل العائلة المالكة صلاحيات المجلس.[14]

كما استمر قمع الحكومة لحرية التعبير خلال عام 2024. في الواقع، وجهت السلطات تهماً إلى أربعة أعضاء سابقين في مجلس الأمة بناءً على تصريحات سياسية، بما في ذلك تغريدات تدعو بشكل عام إلى إصلاح النظام السياسي في الكويت ورفض التدخل الأجنبي في هذا النظام. من الواضح أنه لا توجد إمكانية للتعبير السياسي أو الدعوة الأخرى في بلدٍ يجرم مثل هذه التصريحات – وحتى الآن حُكم على ثلاثة من النواب السابقين المتهمين الأربعة بالسجن. وفي عام 2024 أيضاً، واصلت الحكومة القضايا ضد عبد الحكيم الفضلي، بما في ذلك في قضية رُفعت على أساس تصريحات جنائية مزعومة لم يتم تحديدها حتى في وثيقة الاتهام التي أصدرها الادعاء.

لعل من غير المستغرب أن يزعم كثيرون في الكويت الآن أنهم لا يرون أي مجال للانخراط في أنشطة المناصرة أو غيرها من الأنشطة السياسية. نظراً للأحداث الجارية، فمن غير الواضح على الإطلاق ما إذا كانت الأمور سوف تتغير أم لا، أو متى سوف تتغير.

2.                 المنهجية

لقد أصدر مركز الخليج لحقوق الإنسان تقارير عن قضايا تتعلق بالبدون وحرية التعبير بشكل عام في الكويت منذ عام 2012.[15] ومؤخراً، قام محامي حقوق الإنسان المقيم في الولايات المتحدة جوشوا كولانجيلو برايان، وهو عضو في المجلس الاستشاري لمركز الخليج لحقوق الإنسان، بزيارة الكويت في أبريل/نيسان ومايو/ايار 2024، وأجرى مقابلات مع المدافعين عن حقوق الإنسان والأشخاص الذين تعرضوا للملاحقات السياسية ومحامي الدفاع والصحفيين وغيرهم. لقد تحدث إلينا بعض الأشخاص بشرط عدم تحديد هوياتهم. أجرى مركز الخليج لحقوق الإنسان جميع المقابلات باللغة الإنكليزية أو باللغة العربية بمساعدة مترجم. كما راجع مركز الخليج لحقوق الإنسان الوثائق والسجلات الصادرة عن المحاكم الكويتية والنيابة العامة.

[1] هيومن رايتس ووتش، الكويت: نشطاء البدون المسجونون يضربون عن الطعام، 30 أغسطس/آب 2019؛ انظر أيضاً مجلس حقوق الإنسان، بيان مكتوب مقدم من المجلس الدولي لدعم المحاكمة العادلة وحقوق الإنسان، وهي منظمة غير حكومية ذات وضع استشاري خاص، وثيقة الأمم المتحدة A/HRC/46/NGO/33، 17 فبراير/شباط 2021؛ سعد عبيد جعفر الهاجري، حقوق عديمي الجنسية ومشاكلهم في دولة الكويت، مجلة الشريعة الإسلامية العالمية، 177 (2018).

[2] هيومن رايتس ووتش، سجناء الماضي: البدون الكويتيون وعبء انعدام الجنسية (2011) (المشار إليها فيما بعد باسم هيومن رايتس ووتش)، ص 4، https://www.hrw.org/reports/kuwait0611.pdf.

[3] منظمة العفو الدولية، الكويت: مذكرة مقدمة إلى لجنة حقوق الطفل التابعة للأمم المتحدة، الدورة الحادية والتسعين، 29 أغسطس/آب – 23 سبتمبر/ايلول 2022، ص 4، https://www.amnesty.org/en/documents/mde17/5937/2022/en/.

[4] أندرياس بيوركلوند، سلام للديمقراطية وحقوق الإنسان: البدون في الكويت، لمحة تاريخية، أكتوبر/تشرين الأول 2020، ص 3، https://salam-dhr.org/wp-content/uploads/2020/10/FINAL.-Bidoon-report.pdf

[5] هيومن رايتس ووتش، ص 5-6؛ وزارة الخارجية الأمريكية، تقارير الدول لعام 2023 حول ممارسات حقوق الإنسان: الكويت، ص 31-32، https://www.state.gov/reports/2023-country-reports-on-human-rights-practices/kuwait/؛ مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع أحمد الحمادي، 01 مايو/ايار 2024 (المحامي الذي مثل البدون في قضايا مختلفة).

[6] هيومن رايتس ووتش، ص 20.

[7] مركز الخليج لحقوق الإنسان وعيادة القانون الدولي لحقوق الإنسان، كلية الحقوق بجامعة بيركلي، من سيُترك للدفاع عن حقوق الإنسان؟ اضطهاد التعبير عبر الإنترنت في الخليج والدول المجاورة، ص 131 (نوفمبر/تشرين الثاني 2021)، https://www.law.berkeley.edu/wp-content/uploads/2021/12/Kuwait.pdf ؛ وزارة الخارجية الأمريكية، تقارير الدول لعام 2019 حول ممارسات حقوق الإنسان: الكويت في المرتبة 18، ​​https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/KUWAIT-2019-HUMAN-RIGHTS-REPORT.pdf (“وفقًا للحكومة… تم منح 813 شخصًا من البدون الجنسية بين عامي 2018 و2019.”)

[8] مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع أحمد الحمادي بتاريخ 01 مايو/أيار 2024، مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع هديل بوقريص بتاريخ 28 أبريل/نيسان 2024.

[9] أمريكيون من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في البحرين، وضع البدون في الكويت (20 مايو/ايار 2024)، https://www.adhrb.org/2024/05/the-bedoon-situation-in-kuwait. 

[10] مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع أحمد الحمادي بتاريخ 01 مايو/أيار 2024، مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع هديل بوقريص بتاريخ 29 أبريل/نيسان 2024.

[11] مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع أحمد الحمادي بتاريخ 01 مايو/أيار 2024، مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع محمد سالم بتاريخ 27 أبريل/نيسان 2024.

[12] مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع -أحد أفراد وسائل الإعلام الذي يجب أن يبقى مجهولاً لأسباب أمنية، 30 أبريل/نيسان 2024؛ مقابلة مركز الخليج لحقوق الإنسان مع غانم النجار، 6 مايو/ايار 2024.

[13] الأمير مشعل يطلق حكمه على الكويت بانتقادات صريحة للبرلمانيين والحكومة وسلفه، نشرة دول الخليج، العدد 1183، 21 ديسمبر/كانون الأول 2023، https://www.gsn-online.com/news-centre/article/amir-mishaal-launches-his-rule-over-kuwait-forthright

[14] تغييرات قليلة بعد إجراء الكويت أول انتخابات برلمانية في عهد الأمير الجديد، الجزيرة، 05 أبريل/نيسان 2024، https://www.aljazeera.com/news/2024/4/5/few-changes-after-kuwait-holds-first-parliamentary-election-under-new-amir ؛ الكويت: سجن السياسي مساعد القريفة بتهمة “إهانة” العائلة المالكة، ميدل إيست آي، 28 مايو/أيار 2024، https://www.middleeasteye.net/news/kuwait-jails-politician-insulting-royal-family.

[15] الكويت، ملخص الدولة، حالة حقوق الإنسان في الكويت، مركز الخليج لحقوق الإنسان (2024)، /ar/kuwait.