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Antes de que finalice el año, la mayoría del chavismo en la Asamblea Nacional (AN) de 2020 debe aprobar un paquete de doce leyes (la mayoría reformas) denominadas del Poder Popular, por orden del gobernante Nicolás Maduro.

Ya se aprobaron en primera discusión, el pasado jueves 17 de noviembre, las reformas a las leyes orgánicas de Consejos Comunales (CC) y de Contraloría Social. El diputado de la Alianza Democrática, Alfonso Campos advirtió que los cambios al texto legal sobre los CC, junto a la Ley Orgánica de las Comunas y la Ley de Ciudades Comunales son las que prenden las alarmas porque les da carácter territorial a figuras que no están previstas en la Constitución.

El artículo 16 de la Carta Magna establece que «(…) el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en municipios».

Campos señaló que los artículos 1,2 y 5 de la reforma a la ley de los Consejos Comunales aprobado en primera discusión, agrega lo que la ley vigente, sancionada en 2006 y reformada en 2009, no contiene: el carácter territorial a los CC y mayor autonomía.

«La Constitución de 1999 dice que el territorio se organiza en municipios, cualquier otra forma no entra allí, así como establece los distintos niveles de gobierno como son las alcaldías, gobernaciones y el poder nacional, cualquier otra forma de gobierno no está considerado», aclaró el legislador de 2020.

A su juicio, el chavismo retoma la bandera del estado comunal para movilizar a sus bases de cara a las elecciones presidenciales de 2024.

Requiere enmienda constitucional

En artículo 1 (objeto) del proyecto de ley que pasó a fase de consulta pública se lee: «La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia entidad territorial e instancia de gobierno comunal para la participación protagónica para en el ejercicio directo de la soberanía popular (…).

Asimismo, los CC son definidos en el artículo 2 como «instancias entidades territoriales para la participación protagónica, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas».

Mientras que el artículo 5 declara que el CC «es una entidad territorial autónoma, que define su régimen de organización, administración y de gobierno, con independencia de las organizaciones políticas, sociales, culturales, económicas y de los entes y órganos del poder público».

«Liquida estructura del Estado»

Campos reiteró la postura de la oposición moderada en la AN de 2020: cualquier cambio que aluda a un estado comunal no puede hacerse por la vía de leyes orgánicas sino a través de una enmienda constitucional que debe ser sometida a referendo para que una mayoría de venezolanos la apruebe o rechace, tal como ocurrió con la reforma a la Carta Magna presentada por Hugo Chávez en 2007, que incluyó la propuesta del estado comunal.

«Ellos toman el discurso de la democracia participativa y protagónica para liquidar la estructura del Estado prevista en la Constitución, bajo el lema ´comuna o nada´. El pueblo dijo que no en 2007 y ahora vuelven a presentar su propuesta de estado comunal», alertó.

En el artículo 1 de la Ley de Ciudades Comunales aprobado en segunda discusión el 22 de junio de 2021 (solo están aprobados hasta ahora diez artículos) se señala que tiene por objeto: “establecer las normas que regulan la constitución, conformación, organización y funcionamiento de las Ciudades Comunales (que son la suma de varias comunas y pueden abarcar uno o más municipios) , como instancia territorial y política del sistema de agregación comunal”. 

La frase «instancia territorial» también le estaría haciendo falta a la Ley Orgánica de Comunas sancionada en 2010.

Peligran recursos del alcaldías

Los diputados del chavismo volvieron a apelar al artículo 5 constitucional según el cual la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo para aprobar las leyes mencionadas. También a los artículo 62 y 70 sobre el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos y las asambleas de ciudadanos como forma de participación.

Para Campos, tales argumentos no son válidos porque lo que se busca es crear un «estado paralelo» al previsto en la Carta Magna. Se pregunta cómo quedarán las alcaldías a las que se les asigna recursos vía Situado Constitucional y sus autoridades electas por voto popular, quién determina y bajo qué criterios qué cantidad de recursos reciben los CC y los municipios y quién controlará a los CC si son autónomos.

«Creo que se busca generar un ambiente favorable a las elecciones presidenciales de 2024 para hacerle creer al pueblo que ejercerá el poder y que con un estado comunal se van a resolver los problemas, el empoderamiento prometido», afirmó.

Advirtió que además de ser un paquete de leyes de corte populista no se visualiza el cómo van a lograr consolidar ese estado comunal, su financiamiento y enfatizó que con la crisis política, económica y social el país «no está para ensayos».

«Es irresponsable hacerle creer al pueblo que contará con una instancia que no está en la Constitución a partir de un discurso retórico y romántico de Maduro sobre la propuesta de Chávez de comuna o nada, nosotros preferimos asumir una frase que también dijo Chávez: dentro de la Constitución todo fuera de ella nada», agregó Campos.

Leyes en cola

El diputado de El Cambio también adelantó que no aprobarán dicha legislación, empezando por la de los Consejos Comunales si se presenta en los mismos términos para la segunda discusión en cámara y que incluso acudirán al Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) para solicitar su nulidad por inconstitucionalidad.

Invitó a toda la sociedad con observaciones contra la propuesta de estado comunal a manifestarse durante las consultas públicas de las leyes.

Además de las leyes de CC, Contraloría Social, Comunas, el paquete de leyes del Poder Popular a reformar incluye Planificación Pública y Popular, Gestión Comunitaria, Sistema Económico Comunal, Economía Comunal y propiamente la Ley Orgánica del Poder Popular, entre otras. Vale acotar que también está la Ley de Ciudades Comunales que aguarda por su segunda discusión desde 2021, cuando apenas se aprobaron diez artículos.